欧盟取消对我铸件行业征收反倾销税详解双赢结局背后的故事

　　这桩跨国官司究竟是因何而起？在长达1年的诉讼拉锯战中，我国通过怎样的应对措施使得起诉方不得不最终撤诉？在冲破发达国家贸易保护主义的过程中，我们的企业该如何抓住要点，有力抗辩？带着这些问题，本报记者采访了多位相关当事人，通过这些碎片的拼接，力图给读者呈现一个完整的答案。

反倾销大棒袭来 企业伤痕累累

　　追根溯源，这个复杂事件的源头来自于6年前。

　　随着国际市场竞争的加剧，各经济体自顾倾向严重。因为我国铸件出口产品价格便宜，欧盟对我国的铸铁行业发起了反倾销调查，欧盟委员会于2005年7月29日做出裁定，认定我国铸件产品对欧盟同类行业造成了产业损害，中国企业被征收最高达到47.8%的反倾销税率。由于铸件产品的附加值较低，生产厂家大多是中小型企业，主要靠价格优势占领欧洲市场，47.8%的高额反倾销税开征后，企业的销量都受到了相当大的影响，甚至一些抗风险能力较弱的企业不得不关门大吉。

　　据中国机电产品进出口商会法律服务部副主任刘鹏旭介绍，为了让企业得到继续生存的机会，在中国机电产品进出口商会的组织下，当时国内有22家铸件企业共同向欧盟提出中国铸件厂商实行价格承诺的要求。所谓价格承诺，就是被反倾销调查的出口商承诺主动提高价格，只要此价格得到欧盟的同意就可以避免被征收反倾销税。

　　2006年2月17日，欧盟委员会发布公告，接受中国铸件企业提出的价格承诺。

　　在实施价格承诺之后的几年，中国铸件产品出口量虽然下降，但是出口金额得以提高。根据本案律师锦天城律师事务所北京分所傅东辉主任提供的数据：2005年我国铸件出口量31万吨，到2009年下降至22万吨，虽然数量下降了三分之一，但是金额从2005年的2亿欧元增加到2009年的2亿400万欧元，平均价格也从2005年的630欧元/吨上升到2009年930欧元/吨，到2010年上半年更是突破了1000欧元/吨。

　　然而好景不长，2010年7月，欧盟通过审查电子邮件发现，一家中国铸件厂商有违反价格承诺协议的意图，涉嫌低价倾销，为此欧委会断然取消了执行长达5年的价格承诺，恢复对我铸件出口企业征收最高47.8%的反倾销税，并于同月对我铸件发起日落复审调查。调查中，企业提交的临时复审等申请迟迟未有答复，案件久拖不决给各家企业的经营造成极大的困难和不便，不少企业濒于倒闭，部分企业应诉信心丧失。

巧妙运用应诉技巧反倾销案柳暗花明

　　傅东辉表示，近些年来，中国各行业频频遭受国外的反倾销调查，败诉的案件屡见不鲜。和一般贸易救济案件的不同之处在于，反倾销、反补贴类案件是冲突的表现，但是这不意味着一定要采取冲突的方法去解决问题，贸易上你死我活的斗争可以最终变为双方合作的结果。这次反倾销案的最终解决就是中欧贸易双赢的典范。能够取得日落，得益于规则运用的巧妙，没有规则的运作，可能最终和其它案件一样遭遇败诉的结果。

　　按照日落复审的规则，征税5年后应该自动取消，但是规则在实践当中往往被夸大使用，导致日落变成日不落。这是因为反倾销规则规定，日落复审调查中，不一定有实质性的损害，只要发现有损害威胁，措施就可以维持。

　　欧盟方面认为，虽然在调查期间相关产业没有受到损害，但是却感受到了损害的威胁。

　　针对这种上诉理由，在商务部公平局的领导下，中国机电产品进出口商会代表企业与欧方多次交涉，提出了新的价格承诺申请，希望上诉方撤诉。

　　“因为如果认为中国企业有损害威胁，那么接受我方提出的价格承诺，损害问题将得到解决；如果欧盟不接受价格承诺，就说明他们铸件行业没有受到损害威胁，不需要价格承诺的保护，那么征收反倾销税就是违背WTO规则的做法。这可以算得上是我们利用规则的应诉技巧。在之前实行价格承诺的5年中，因为我国铸件企业出口的平均价格上升了30%左右，使欧盟国家的铸件生产厂家可以把他们的价格维持到较高的水平，5年中没有受到损害，说明我们的价格承诺是可以保护他们的利益的。不能因为22家中的1家违反了规则，就将其它遵守规则的企业也一并处罚。”傅东辉解释道。

　　中国机电产品进出口商会法律部副主任刘慧娟表示，这种直面沟通而非对抗的态度，再加上商会、律师和各家企业提供的大量真实有效的、具有说服性的资料，促使欧盟最终不得不做出撤诉的决定。

下阶段需小心谨慎平安度过监控期

　　中国机电产品进出口商会副会长王贵清认为，欧盟虽然已经撤诉，但是这并不意味着我们已经获得了最终的胜利，只能算是取得了阶段性成果。这是因为欧委会将在未来对我国铸件出口实施不超过24个月的海关监控，一旦发现有企业违规，将再次发起新调查。因此王贵清希望相关企业能够像爱护自己企业一样地爱护整个行业，遵守规则执行好价格承诺，维护行业良性发展。否则一旦再次发生违规现象，再想申请价格承诺将难上加难。

　　“我们要坚决反对低价恶性竞争，铸件企业应该从质量、品牌、管理水平方面提高，增加自己的竞争力，而不是只把价格战作为竞争的唯一方式。”王贵清说。

　　参与价格承诺的22家企业之一的硕成铸造技贸有限公司董事总经理刘小知告诉《机电商报》记者，该公司销售的产品主要是以欧洲市场为主，欧盟恢复征税之后，对企业影响很大，现在事情得以解决，企业终于度过难关。他认为，价格承诺不仅可以帮助企业摆脱无序低价竞销，也有利于企业提升利润空间。在过往的几年中，取得了比较理想的效果，帮助该企业保持了市场份额，他也希望这种方式可以继续保持下去。现身说法地表明了低价竞争毫无必要。