孙佑海：循环经济配套法规有待进一步完善
《循环经济促进法》自2009年1月1日施行至今已两年有余，对中国循环经济的发展有着重要的意义，但配套法规等多各方面尚待完善。
5月21日，《循环经济促进法》起草工作小组组长孙佑海在“第六届中国循环经济发展论坛”上总结了《循环经济促进法》实施两年多来存在的问题，并提出了进一步完善的建议。
三个薄弱环节
孙佑海表示，目前存在的问题主要表现在三个方面。
第一，配套法规制定情况不够理想。《循环经济促进法》中明确规定的配套法规包括，全国循环经济发展规划、循环经济的标准体系、发展循环经济有关的专项资金使用管理办法以及对促进循环经济发展的产业活动的税收优惠等等很多项内容。目前只是出台了其中一部分配套法规，大部分配套法规和办法仍然没有出台。特别是强制回收包装物的管理办法至今没有出台，就使法律的实施效果打了折扣。
第二，政策和技术的支撑体系仍然显得薄弱。从目前情况看，再生资源回收体系有待完善，“三位一体”回收网络有待形成，再生资源规模化利用还没有取得明显进展。有的地方已经建立了回收中心，但回收“吃不饱”的问题没有解决，也没有想出更好的办法。另外，循环经济评价指标体系不完善、不规范，资源利用的统计核算体系也不健全，综合反映循环经济发展的资源生产率指标等评价指标体系也没有形成。循环经济信息化管理有待完善，技术信息系统、废弃物数据库等基础资料管理的信息系统也没有建立。企业之间、行业之间还没有进行可靠的信息交流的平台和更好的合作机制。
第三，激励措施还有待于进一步的完善。促进循环经济发展的专项资金尚未建立，所必须的统计制度、考核制度、目标责任制度、表彰奖励制度、准入制度和淘汰制度等均有待完善，对汽车、锅炉、电机系统、空调、照明器具以及办公设备等量大面广的产品尚未建立起完善的能效标准体系、节能监管体系和高效节能产品推广的财政政策制定体系。
亟待进一步完善
针对以上问题，孙佑海提出了4条完善建议。
第一，抓紧制定出台循环经济发展规划，推进生产流通消费各环节的循环经济发展。建议有关部门进一步抓紧编制全国循环经济发展规划。另外，各个地方都要抓紧制定本区域的循环经济发展规划，确定发展目标，明确政策措施，促进有序发展。值得强调的是，不同区域、不同层次要有不同的规划，重点应该有所侧重，不能照抄照搬。在大宗废弃物产生较多的地区，应当在废弃物的资源利用上有较大的突破；在资源型的城市和地区，要满足产业转型的需要。另外在适当的条件下，各方面的专业规划要抓紧编制，比如农业废弃物综合利用规划、煤矸石的综合利用规划等等。
第二，抓紧制定配套法规。一是加快制定强制回收的产品和包装物的名录及管理办法，二是鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品的名录，三是限制生产和销售的一次性消费品的名录，四是禁止在电子电器等产品中使用的有害有毒物质的名录，五是汽车零部件再制造的管理办法。另外，还要抓紧完善法律法规的标准，扎实推进生产者责任延伸制度，建立再生产品的标识制度，建立完善循环经济的统计评价体系。
第三，进一步完善循环经济的激励机制。建议有关部门抓紧建立循环经济发展专项资金，研究制定资源循环利用产业化的税收优惠政策，创新金融支持政策，推动形成健康的绿色生产和消费模式，推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生品在整个产品中的比重，加快示范基地的建设，提供经济政策管理相结合的有效模式，加快实用技术的推广，促进循环经济产业规模化的发展，加快基础科学的研究，提高循环经济可持续发展的能力。另外，要对再循环经济发展做出突出贡献的单位和个人给予重奖。
第四，尽快开展《循环经济促进法》执法检查，实施相关的后评估工作。今年是“十二五”开局之年，在该法实施两年多的情况下，如何有效总结两年来循环经济发展的经验教训，进一步推动该法的实施，成为当前非常重要的一项工作。社会主义法律体系形成了，下一步怎么办？就是抓紧促进法律的实施。建议全国人大有关专门委员会尽快开展对该法的执法检查，对资源产出率、废物再利用和资源化率，资源消耗、资源综合利用和废物排放降低等四大类的循环经济指标的完成情况进行摸底，发现问题，提出改进对策。同时建议有关部门着手法律事实的后评估工作，研究分析国务院有关部门和地方政府执法中存在的问题和原因，总结企业层面、园区层面、惩治层面和农业循环经济等领域实施循环经济促进法的成功经验，对发现的问题及时点出来，加以批评指正，努力推动循环经济在新的历史起点上迈出新的步伐。
