秸秆变身清洁能源尚需“真金白银”

　　秋收过后，燃烧秸秆等农业废弃物曾是不少粮食主产区的常见景象，大片的休耕土地上弥漫着一股焦枯的味道。如今，这种场景在部分乡镇已经绝迹，并有望在全国范围内逐步减少。

　　自2010年生物质发电标杆电价出台后，近日连续发布的《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》（以下简称“《实施方案》”）、《“十二五”资源综合利用指导意见》、《大宗固体废物综合利用实施方案》三个文件又为秸秆发电市场勾画出一幅更为绚丽的蓝图。

　　尽管目标已圈定，刚刚起步的秸秆“变废为宝”之路依然面临技术、资金、原料收购等多重难题，欲实现经济和生态效益双丰收的可持续性，还有待更多具体有效的配套措施。

秸秆“变废为宝”

　　中国每年7亿吨的农作物秸秆，正在努力摆脱被焚烧的命运，规划中的理想出路有五种，肥料、饲料、基料、原料以及燃料。

　　近期，三部委联合印发的《实施方案》强调，到2013年秸秆综合利用率将达到75%，2015年力争超过80%。而2010年的这一数据为70.6％，即平均每年计划提高1.5~2.5个百分点。

　　据国家发改委有关负责人介绍，这项工作将起到缓解资源约束、减轻环境压力、促进农民增收三大作用，可谓一举三得。

　　作为优质的生物质能，秸秆可部分替代和节约化石能源。按热值测算，2吨秸秆相当于1吨标准煤。反之，违规焚烧秸秆，不仅浪费资源，还严重污染大气环境，威胁交通运输安全，影响城乡居民生活，如去年6月，江浙一些地区焚烧秸秆致多人死伤，江苏多个城市空气质量成全国最差。

　　另一方面，上述国家发改委负责人还指出，“按照目前的市场测算，1吨秸秆的价格在200元~250元，若秸秆综合利用率增加10%，即消化7000万吨秸秆，还可直接为农民增收至少140亿元”。

应“变堵为疏”

　　或许是因为不少农民尚未切身感受到理想中“一举三得”的效果，或许是因为生物发电等“消化秸秆”的项目刚刚起步，尚不足以将触角伸及所有粮食产区。在很多农民眼中，焚烧仍然是处理秸秆最省事的办法。

　　“我是学化学的，深知燃烧秸秆的危害，但还是想为农民说几句话。”一位来自江苏镇江的农民子弟这样告诉《机电商报》记者，在农忙之后，还要再花劳力打包、运输秸秆，累人不说，仅除草一项的成本就可能大于罚款。

　　他说，秸秆不压分量，很占体积，而且农田分散，导致运输成本很高。收一亩田的秸秆需要1个劳动力工作1.5天，而所谓的补贴，家里也从未领到过。“我在丹阳的同学说，他们村里，每亩补15块钱，那也远不够劳力开销。除非每亩补偿超过100元，禁烧才有戏。”

　　这笔账算下来，每到秋收，不少农民仍在为焚烧秸秆与执法督查人员玩“捉迷藏”，甚至情愿挨罚。对此，国家发改委相关负责人也表示，许多地方抓秸秆禁烧，主要精力放在“堵”上，忽视了综合利用秸秆为农民增收这条“疏”的渠道。

　　而归根结底，秸秆用之为宝、弃之为害的理念未能深入人心，仍输在政策支持力度不够 、产业化程度较低、科技支撑能力不足这三个坎上。

　　国家发改委坦承，尽管已经出台了财政补贴、税收优惠、技术推广等一系列鼓励秸秆综合利用的政策，但配套措施不健全，难以形成政策合力，且资金投入不足也导致农民对秸秆综合利用积极性不高。

　　此外，由于秸秆分布散、密度低、季节性强，收集储运成本较高，专业的服务体系尚未建立。再加上，一些关键性技术难题至今未突破，比如缺乏适应小地块、便于操作的还田、打捆机具等，这些因素都制约了秸秆综合利用产业的发展。

　　“没动力，谁愿意费时、费力收集碎草呢？若有好方案，农民自然会配合。”这位农民子弟无奈地表示。

生物质发电起步

　　从《实施方案》中透露的信息来看，秸秆直燃发电有望受到更多的政策扶持。

　　公开数据显示，截至2010年底，全国投产和在建的秸秆直燃发电项目已有170多个，总装机容量约400万千瓦，年可消耗秸秆3300万吨，其中已投产的装机容量约为150万千瓦。据测算，2010年我国秸秆直燃发电消耗秸秆约1800万吨。

　　生物质发电标杆电价出台至今仅一年有余，行业整体仍处于起步阶段，以上数据和每年7亿吨的农作物秸秆可收集量相比，不过九牛一毛。

　　因此，《实施方案》提出，大力发展秸秆沼气、秸秆固化成型燃料，提高可再生能源在能源结构中的比例。力争到2015年，重点在粮棉主产区的示范村，秸秆清洁能源入农户项目村入户率达到80%以上。

　　和上述无生物质发电项目的地区秸秆无人问津的境况不同，对于有项目的地区来说，原料不易取得以及运输成本问题是眼下的两大难。换言之，离厂远了，收购成本高；而收购半径过小，秸秆量又不够用。在个别“热门地区”，甚至出现原料抢购潮。

　　记者从国能生物发电集团的官网上，看到了这样一个“项目样本”。作为我国第一个国家级生物质直燃发电示范项目，国能在单县的生物发电工程投产已满5年，虽然项目装机容量只有30兆瓦，但年消耗农林剩余物可达30万吨。

　　不过，这个一度辉煌的示范工程眼下也面临生存困境。由于看到甜头的邻省纷纷上马新项目，以至于方圆150公里内，已经有七八家生物发电厂，其中最近的厂离国能仅50公里，直接导致秸秆争抢现象。

　　单县项目的负责人称，该项目2011年农林废弃物燃料的收集价格，较2010年同期每吨上涨约50元，而上网销售电价并未变，致使当年毛利率仅为7%~8%，燃料成本则升至总成本的7成以上，盈利难度逐年加大。

　　为促进农作物秸秆综合利用，《实施方案》提出，将研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施，如落实好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策，加大各级政府及相关部门资金支持力度，将符合条件的秸秆综合利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单等措施等。