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加紧出台“新36条”细则仍是一个开始

日期:2012/02/28   来源:机电商报   作者:庄 言

 为贯彻落实国务院关于2012年上半年出台鼓励和引导民间投资健康发展相关实施细则的工作要求,221国家发改委召开由科技部、卫生部、工信部、国资委等相关45个部门参加的会议,要求各部门今年6月底前出台“新36条”的实施细则。

  此前,2010513国务院颁布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》,简称“新36条”,意在鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等领域。新36出台后,发改委负责统筹,推动各部门落实。但迄今该意见出台已近两年,除医疗行业外,各分管行业的部委都没有出台实施细则。

  应该说,在民间投资领域,如同其它许许多多方面一样,改革已经进入深水区。容易改的,此前已经都改了,不能不承认这些年来所取得的进步,总体来看,民间资本的投资领域是越来越多了;但是,难改的,一直难以取得突破性进展,许多领域名义上已向民间投资放开,但实际操作中依然壁垒森严,或者看似门槛低,却遭遇“玻璃门”。

  正如新华网上一篇报道中提到的,齐齐哈尔市一家生产球墨铸铁等产品的民营企业生产的高铁机车配件已成为美国高铁的主打产品,居然迟迟不能进入国内高铁市场,国内入围企业只能从美国购回该产品以满足需求。

  从政府高层最近的密集表态和此番部署力度来看,这次,“新36条”的实施细则在预定的时间表内出台应该没有什么悬念,但细则能否落实显然更关键。事实上,2005年初出台的“非公36条”也热过一段时间,也出过一些细则,但后来慢慢就没有动静了。

  从本轮金融危机随后的经济调整来看,中国经济要想上新的台阶,必然要在诸多行业打破垄断,让这些行业有更高效的投资和竞争;地方债务等问题也使得将原有限制开发的项目向民间资本放开有了新的契机。面对现实的压力,高层近来的反复表态和施压显示出,中央政府已深知“动真格”方能取得真正的突破。

  应当肯定,全面系统的实施细则如能如期出台,相对此前“非公36条”的执行不力, “新36条”或将更有作为。

  但是,细则出台并不意味着现实中的种种症结就自然迎刃而解。不过,这总归是切实的一步。接下来,还需要从制度安排和法律监管上加以完善。消除民间资本进入垄断行业存在的障碍依然任重而道远。

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