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推动民间投资新36条细则仍显力度不够

日期:2012/06/26   来源:机电商报   作者:庄 言
  摘要:此前有说法认为,数年前旨在发展非公有制经济的“旧36条”的不给力是因为缺乏可实施的细则。相对于此,有评论认为,此次“新36条”细则的密集出台对民资来说是极大利好。

  近期,包括铁道部、交通部、卫生部、国资委、证监会、银监会、电监会等多个部委推出了旨在支持民间投资“新36条”的具体措施。由于国务院此前要求各部门在630日前必须出台与“新36条”相配套的实施细则,6月的最后几天预计还有一批细则将先后出炉。

  此前有说法认为,数年前旨在发展非公有制经济的“旧36条”的不给力是因为缺乏可实施的细则。相对于此,有评论认为,此次“新36条”细则的密集出台对民资来说是极大利好。

  不过,笔者认为,最近的一系列细则实难称实质性利好。从已出台文件的具体文本看,这些细则仍主要是从各细分领域重申和呼应此前从整体上提出的对民营企业和民间资本实行无差别待遇的大原则,从各中细节看,尚不具备突出的亮点和有效的推进措施,而诸如广受关注的民资能否进入电网领域等当下热点更未有提及。

  赋予民营企业和民间资本以平等的地位,打破相关行业的玻璃门和弹簧门,是在过去一段时间广泛讨论和争议中已经不断强化的共识,对各项实施的细则的期待,显然在于能有细致的政策设计以推动这一愿景的实现。

  可以看到,在目前期望放宽准入,鼓励民资进入的一些原有垄断行业,多年来的垄断格局下所形成的垄断竞争环境中,国有资本已经具备了相当充分的竞争优势,即使明确了民营资本的平等参与地位,也很难使两者之间真正具备可公平竞争的条件,难怪民间资本的进入意愿仍然不强。

  必须强调,除了准入上的公平性,政策和制度的方方面面都需要同步进行改革和调整,方能真正保证两者处于平等竞争条件之下。正因为如此,可以说目前发布的各项细则力度仍是不够的。

  可以理解,在中国经济结束高增长,结构调整势在必行的当下,政府投资主导的经济增长模式难有更大的操作空间,启动民间投资实乃是不得不发的措施。

  不过,必须有一个清醒的认识是,大力推动民间投资绝非为了应对当前经济下滑的一时之策,而是着眼于中国经济长期增长、深入推进市场化改革的战略性选择。

  民间投资作为强自主性的投资,投资者要考虑成本收益,目前的市场环境尚不具备民企和民间资本复苏和增长的刺激因素,这个时候,良好制度环境配合更是尤其必要。唯有在这方面有实质性突破,方能真正调动起民间资本的投资积极性。

  可以说,未来能否在更细化的层面上出台更有操作性、可持续性和系统性的政策设计,事关这项事业能否顺利推进。

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