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张国宝:新能源应引入竞争做大规模摊薄成本

日期:2013/12/02   来源:机电商报   作者:何珺
  摘要:紧接着,他结合三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”这一内容引申出“发展新能源应引入竞争”的观点。“一是要引入竞争,通过竞争发现价值;第二个是要做大,摊薄成本。”谈到这个话题,张国宝态度鲜明,语气坚决。

  “要引入竞争,通过竞争发现价值。”作为国家能源委员会专家咨询委员会主任,主管中国能源工作11年的张国宝在近日的一个论坛上如此概括他对我国新能源发展的建议。

  针对舆论的一些批评,他摆事实、列数据、讲道理,指出引入竞争并没有导致民营企业出局和无人投资的现象。相反,目前民营企业在新领域非常活跃,今年的风力发电效益也比起去年有了很大的好转。他认为,非理性竞争的局面会有,但不可能持久。

电不是花瓶

  在1117日召开的第十五届高交会中国高新技术论坛上,张国宝一上台就明确表示出对新能源的看好,“在今后的某一个时间点,新能源会成为能源供应和消费的主力能源。”

  紧接着,他结合三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”这一内容引申出“发展新能源应引入竞争”的观点。“一是要引入竞争,通过竞争发现价值;第二个是要做大,摊薄成本。”谈到这个话题,张国宝态度鲜明,语气坚决。

  他回忆起10年前的往事,2004年以风能为代表的新能源在国内还只是一个非常弱小的产业,当时我国所使用的风力发电机几乎全靠进口。“我接这项工作的时候,风电价格最低是每度8毛钱,最高是25,我曾经和同事说,如果还是这个价格,风电只能是一个花瓶,只能说明风可以发电,而不能成为被市场接受的有竞争力的能源。”

  张国宝透露,最近国家能源局正在拟定一个课题,关于新能源是否可能比煤电更有竞争性。“他们说,到2020年要使风力发电具备煤电的竞争力,我说,其实现在已经做到了。”

  他算了这样一笔账,当前,风电价格是0.6/度,广东省的火力发电上网电价大约是0.5/度,前者还是比后者高一些,但应该考虑到弃风的原因。去年我国弃风总量200亿度,今年情况好转,但是弃风量也要达到100亿~150亿度电。如果风电运营商的电价再降10%,收购的电量再增加一些,做到少弃风、不弃风,风电和煤电就能具有同样的竞争力。

曾遭遇两大批评

  然而,在张国宝实践“通过竞争来发现市场价值”这一观点的过程中却受到了极大的阻力。

  来自发改委内部的意见就很不一致,长期沿袭下来的习惯做法使得很多人难以接受新思维。“大家习惯了政府审批价格,我要引入竞争,就和以往的定价机制有矛盾,包括一些媒体和业内人士率先对我提的政策给出很多批评意见。”

  反对声较高的理由有两点,一是认为新政策会挤出民营企业,只留下可以不计成本地降低价格来参与竞争的国有企业;二是企业在竞争中互相压价,导致无钱可赚,由此新能源风力发电投资者的兴趣减弱,最终将没有人愿意投资这一领域。

  但这些反对的声音并未打消张国宝坚持搞风电招标的想法,“尽管有不同意见,因为我当时的地位,他们多少听我一点,所以就坚持做下来了……我想通过实践来看一看,到底这样做是对还是错。”张国宝认为,非理性竞争会在一定程度上发生,但这样的局面不可能持久。

  事实证明,这两种担心都未出现。“目前在新能源领域,反倒是民营企业扮演了很重要的角色,大家都在一个起跑线上竞争,而且数据说明还是有钱可赚的。”张国宝说。

  他指出,华能新能源今年上半年的销售收入就达到了28.66亿元,比去年同期增长了58.4%,其中利润超过6亿元,比去年翻了一番有余。龙源电力今年前三季度的风电分部收入为74.5亿元,同比增长34%。“今年的风力发电效益比起去年有了很大的好转。”张国宝总结道。

  但他也坦诚,这其中存在一些困难,主要体现在风力发电的制造商。目前每千瓦风力发电的成本不到4千元,导致风力发电制造商利润下降。但从另一方面来看,激烈的竞争降低了风电投资成本,也促使了风电制造企业大量地走向国际市场。

政府职能转变

  张国宝强调的另一个观点是,政府职能的转变。“像风电、太阳能这种本身容量不大且非常分散的项目,是不是都要拿到中央层面来审批?我一直认为没有这个必要。”

  他分析,如果说像核电或者大的发电站,政府需要在选址和安全性方面做更多的审批,那么风电和太阳能则应该更多的放开,由市场去决定。“在此次新政府机构成立时,围绕要不要下放风力和太阳能发电(的审批权)展开了不小的争论……为什么不放?(他们)说涉及到新能源是有补贴的,而实际上这个补贴能源局管不着,历来是财政部在管,所以不存在不放的理由。”张国宝回忆道。

  在部分能源领域的行政审批最终实现权力下放之后,各地方上的感受也有所不同。“在市场经济观点比较强的地区,像深圳和广东,就欢欣鼓舞,但是像黑龙江这些地区,不批一下心里还不踏实,所以说,转变观念是件不容易的事情。”

  最后,他还谈到了对补贴的看法,“一个企业在非常弱小的情况下,政府给一点补贴,可能在某个发展阶段是必不可少的,但给补贴就好像吃西药,能治病,也有副作用,会不求进取。”所以,张国宝认为,不如把补贴的钱用于支持新能源技术,或者给新能源发展创造降低成本的条件,这样更为公平。

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