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新政策再推分布式光伏发电 上网模式可切换引发关注

日期:2014/09/15   来源:机电商报   作者:高 双
  摘要:以往,大型地面电站并入公共配电网,而分布式光伏发电主要采用“自发自用,余电上网”模式。Solarbuzz高级分析师廉锐在“分布式光伏政策‘十五条’解读电话会议”上表示,上网模式可以切换这一新规定完全颠覆了之前对于地面电站和分布式光伏发电的政策框架,甚至会颠覆整个盈利模式,将会引发今年下半年的安装热潮。

  92日,国家能源局正式下发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(以下简称《通知》)。该《通知》提出了鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用、建立简便高效规范的项目备案管理工作机制、完善分布式光伏发电模式等15条具体政策措施,部署进一步加快分布式光伏发电的推广应用,促进清洁能源的发展,缓解环境压力。

  早在今年年初,国家能源局就提出要大力发展分布式光伏发电,并将2014年分布式光伏发电的装机目标设为8吉瓦。然而今年上半年新增并网光伏装机只有3.3吉瓦,分布式光伏仅有1吉瓦,与规划目标存在较大差距。

  基于这样严峻的形势,国家能源局在6月底向各省(市)及电力央企下发了该《通知》的征求意见稿,并对分布式光伏发电的政策做进一步调整。该《通知》的此番正式公布无疑是国家对光产业大力扶持的结果。

分布式光伏地位提高   上网模式切换引关注

  《通知》明确了分布式光伏发电在能源领域的地位。“大力推进光伏发电应用对优化能源结构、保障能源安全、改善生态环境、转变城乡用能方式具有重大战略意义,分布式光伏发电应用既是推动能源生产和消费革命的重要力量,也是促进稳增长调结构促改革惠民生的重要举措。”由此可见,分布式光伏发电的地位俨然已经提高,成为国家能源转型战略的组成部分。

  除了充分肯定分布式光伏发电在能源领域的重要性外,该政策中最能引发业界关注的是上网模式的切换。

  《通知》指出,利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目在项目备案时可选择“自发自用、余量上网”或“全额上网”中的一种模式,其中,“全额上网”项目的全部发电量由电网企业按照当地光电站标杆上网电价收购。已按“自发自用、余量上网”模式执行的项目,在用电负荷减少(含消失)或供用电关系无法履行的情况下,允许变更为“全额上网”模式。这使得本来对于自用率较为敏感的分布式光伏电站有了“兜底”的保障。

  以往,大型地面电站并入公共配电网,而分布式光伏发电主要采用“自发自用,余电上网”模式。Solarbuzz高级分析师廉锐在“分布式光伏政策‘十五条’解读电话会议”上表示,上网模式可以切换这一新规定完全颠覆了之前对于地面电站和分布式光伏发电的政策框架,甚至会颠覆整个盈利模式,将会引发今年下半年的安装热潮。

  据了解,目前在我国东部地区分布式光伏年发电小时数在1000~1300小时,收益率在10%以上。有业内人士认为,在当前形势下,很多投资者会选择“自发自用、余量上网”的原则,因为这有利于提高收益率。

  此外,在分布式光伏成长初期,各种补贴政策依然不可或缺。《通知》进一步完善了分布式光伏发电的电费结算和补贴拨付,明确了补贴款的落实。“各电网企业按月与分布式光伏发电项目单位结算电费或转付国家补贴资金,并做好分布式光伏发电的发电量预测,按照分布式发电项目优先原则做好补贴资金使用预算和计划,保障分布式光伏发电项目的国家补贴资金及时足额转付到位。”

  对于企业能够及时拿到相应的补贴款,这项政策无疑是极大的利好。然而,市场上也出现了不一样的声音,华澳信托分析师王润川建议国家能源局和有关部门联合起来进一步落实相关细则,从而更好的推动分布式光伏发电的发展。在他看来,光伏行业具有低风险、低收益的特征,所以从长久来看资金的来源和成本依旧是难题。

进一步解决屋顶落实难、融资难等问题

  分布式光伏发电中屋顶落实困难一直是困扰其发展的首要因素,此次鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用切实解决了场地资源问题。《通知》指出,“因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。”这一点吸引了业界的关注。

  根据国家能源局测算,仅省级以上工业园区屋顶资源就达80 吉瓦,而渔光互补的资源量在600吉瓦左右。这为分布式光伏发电的发展提供了足够的“硬件”条件。

  王润川表示,“在该《通知》中,国家在分布式光伏发电领域对农村的关注和对城镇化的强调是空前的,在以前的政策中是没有的。”记者注意到,《通知》规定,鼓励分布式光伏发电建设与农户扶贫、新农村建设、农村设施建设相结合,促进农村居民生活改善和农业农村发展。

  对于业界一直关注的分布式光伏融资难问题,新政也提出了具体解决措施。《通知》提出了创新分布式光伏发电融资服务的理念。“鼓励银行等金融机构结合分布式光伏发电的特点和融资需求,对分布式光伏发电项目提供优惠贷款,采取灵活的贷款担保方式,探索以项目售点收费权和项目资产为质押的贷款机制。”

  航禹太阳能科技有限公司执行董事刘杨坦承,目前融资机构在光伏贷款时,关注更多的是贷款主体,而非项目本身,这使得中小型企业在贷款时受到极大的影响。而与保险公司合作不仅可以降低贷款利率,还可以延长贷款时间。因此,他希望光伏企业同保险公司一起制定一些标准,使双方的合作变得更加容易。

  而对于之前开发商所反映的分布式光伏备案机制难落实的问题,此次新政策也给予督促。《通知》规定,进一步完善分布式光伏发电项目备案管理细则,设立“一站式”备案管理服务窗口,简化项目备案和管理流程。电网企业要全面落实 “一站式”服务窗口,做好并网服务。

  此外,对分布式光伏发电应用规划、工程标准和质量管理、应用示范区建设、接网与并网服务、配套电网技术和管理体系建设等多方面问题,新政策都给予了一定程度上的规范。

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