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万钢:政府要退出科技项目的具体管理​

日期:2015/03/17   来源:机电商报   作者:夏小禾
  摘要:他特别提到,科研资金要进一步整合,不能分割和碎片化,而且政府各部门不再介入科技项目的具体管理。今后,科技计划将由一个高层组成的战略咨询和综合评审委员会来做出战略决策咨询,由专业机构负责管理具体项目,科技成果要进入科技体系向全社会公布。

在3月11日的记者会上,全国政协副主席、科技部部长万钢以八个“蛮拼的”总结我国2014年的科技工作,并称之为“我国全面深化改革的元年,也是科技改革发展过程当中的极不平凡的一年”。

他特别提到,科研资金要进一步整合,不能分割和碎片化,而且政府各部门不再介入科技项目的具体管理。今后,科技计划将由一个高层组成的战略咨询和综合评审委员会来做出战略决策咨询,由专业机构负责管理具体项目,科技成果要进入科技体系向全社会公布。

连用八个“蛮拼的”

在发布会提问环节,有记者形容“过去一年科技工作给我们的整体感觉真是蛮拼的”,并请万钢分享一下自己的感受。这一说法得到了万钢的认可,随后,他连用八个“蛮拼的”,为去年工作“点赞”。

首先,他表扬基础研究“蛮拼的”:“我们的国际科技论文被引用总量保持第二,被引用数量升至第四,国内有效发明专利预计达到66万件,同比大幅增加。”

其次,我国战略高技术研究也是“蛮拼的”,比如,“天河二号”连续四年居世界超级计算机的榜首,航天探月按计划顺利进行,“高分二号”卫星提高了中国民用遥感水平,“蛟龙号”无人潜水作业系统实验成功等。

“蛮拼的”还有产业发展,高铁实现了从时速250公里向380公里的提升;到去年年底,新能源汽车保有量已经超过12万辆,去年就有近8万辆在市场上销售;特高压输变电、核电、水电等重大技术装备开始走向世界。

重大专项的任务落实同样“蛮拼的”,万钢介绍,“国产CPU进入国际主流,数控机床新增产值170亿元。4G网络发牌以后,我国已是全球最大的4G网络了。”

除此之外,农业科技创新、科技惠民工作、大众创新创业、科技改革都被万钢誉为“蛮拼的”。他说,“仅在中关村,去年每天就有49家科技型中小企业诞生”,而且,“去年在中央财政科技计划改革、科技项目经费管理、科技服务业发展、成果转化、院士制度改革等方面都出台了一系列改革措施”。

避免资金碎片化

谈到科技体制改革,万钢说,2014年打响了一场勇闯“深水区”、敢啃硬骨头的攻坚战。

科技计划(专项、基金等)是政府支持科技创新活动的重要方式。但是,由于顶层设计、统筹协调、分类资助方式不够完善,现有各类科技计划(专项、基金等)存在着重复、分散、封闭、低效等现象,多头申报项目、资源配置碎片化等问题突出。为此,2014年12月,国务院颁发了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案》。

万钢透露,中央财政的各类科技计划由近40个部门管理,有近百个计划渠道,客观上的分散造成了重复和封闭,影响了效率。“广大科技人员多次提出,多头申请、跑项目的负担特别重。”他表示,中央要求在保持财政对科技投入力度的同时,全面提高科技资金的使用效率,科研资金要进一步整合,不能分割和碎片化。

国际金融危机以后,从科技到产品和市场演进的周期不断缩短,传统研发阶段逐渐模糊,万钢对此表示,需要围绕产业链部署创新链,使创新链条更便捷、灵巧,加快科技成果转化为生产力,而此次改革重点,就是针对科技计划进行顶层设计、强化分类资助,逐步打破条块分割。

“形成国家重点研发计划,我们也是第一次尝试。”他表示,过去的科学计划是分布在各部门的,现在需要凝练成一个全链条的创新计划。据悉,从2014年开始,科技部对一些试点项目进行整合,目前有六个试点专项正在凝练,两会后将召开第一次联席会议。

依托专业机构管理

这场被科技界视为科技体制突破口的改革,已经拉开了自下而上、自上而下、部门联动、地方联动的大幕。其中的一项重要内容是,由各部门组成联席会议,把社会发展、经济发展的需求都放在这一平台上进行统筹,由高层专家组成战略咨询和综合评审委员会,为战略决策提供咨询。

“科技项目的具体管理,由专业机构负责,政府各部门不再直接介入项目具体管理。同时,政府要加强对事中、事后的监管和绩效评估,来推动发展。”他说,这就是所谓的“一个平台、三个柱子”。

“目前我们正在着力推动,研究制定了国家科技计划管理联席会议制度、战略咨询与综合评审委员会的组建方案。” 万钢表示,对于国家重点研发计划的试点工作也已经启动,除了6个试点专项的凝练,现有科技计划的整合也取得实质性进展,原有的近百项科研计划已有近50项进行了初步整合。

如何加强专业机构建设是改革的一项难点。对此,科技部对国际经验也进行了深入分析。据悉,依托专业机构管理科研项目是一种国际通行的做法,但各个国家对专业机构的设置有很多模式,有的独立于政府之外,有的隶属于政府,有的委托社会化非营利机构管理。

“根据我国的实际情况,我们认为,当前主要依托现有的具备科研管理专长的各部门的管理机构进行改造,形成若干符合专业机构各项要求的管理机构。随着科技体制和事业单位分类改革的深化,促进专业机构逐步走向社会化、市场化。”万钢称,相关工作正在推进之中。

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