节能减排需要能源消费总量控制的倒逼作用

　　最近有消息称，控制能源消费总量的目标分解已经进行了一段时间，地方已经就此事和相关部门进行了密切沟通，由发改委牵头制定的能源消费总量控制方案，在经过多方征求意见后，出台日期正在临近。

　　自今年3月份公布的《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》指出要合理控制能源消费总量后，有关的争议一直存在。一些市场人士质疑行政色彩如此浓厚的政策的合理性，也有人认为如果经济发展确实需要那么多能源，那么这样的控制便没有实际意义。

　　本期头条报道聚焦了2011年完成节能减排任务的巨大压力，当前节能减排工作的重要性和紧迫性可见一斑。

　　笔者认为，能源消费总量控制是合理的，也是必要的。面对资源环境过度开发，以及对国际社会承诺所带来的节能减排压力，我国有必要尽快出台能源消费总量控制目标，这有利于“十二五”节能减排工作的顺利推进。

　　事实上，能源消费总量作为定量控制指标，能够作为能源强度目标的必要补充。后者虽然也对能源消费量提出控制目标，但对于这个变量指标，地方政府可通过扩大GDP分母方式，继续做大能源消费量这一分子的增长空间。而能源消费总量控制的前提是确定总量，然后将这一总量依据一定标准分解到地方政府。这意味着能源消费总量控制能形成一种更强有力的倒逼机制，引导和强制各地政府和用能单位合理使用能源，提升节能能力，也有利于倒逼这些地区实行产业结构调整、促进当地发展方式转变。

　　节能减排需要能源消费总量控制的倒逼作用。笔者认为，问题的关键不在于要不要设定一个总量控制，而在于目标的制订与分解有没有科学性，以及总量控制的可行性及考核机制等。

　　“十二五”期间，应加快试点，积累将能源消费目标分解和落实中各个环节的经验，围绕着能源消耗总量目标的提出对政策进行科学设计，建立起协调机制和评价体系，完善相关细节，并在条件具备时进一步引入市场机制，形成一个切实有效的能源消费总量控制体系。