津成电缆千万罚单存疑 众多法学界泰斗提出不同看法

2011年12月18日，涉案者之一贵阳津成电缆有限公司（以下简称“贵阳津成公司”）在北京召开了“津成电线电缆集团专家论证会”。

    中国政法大学终身教授、博士生导师、原中国政法大学校长江平，中国法学会行政法学会副会长、国家行政学院法学部副主任、教授杨小军，北京大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长姜明安，中国人民大学法学院副院长、中国法学会宪法学研究会副会长、教授胡锦光四位专家出席论证会，并依据已有证据及相关法律对此案进行了论证。

专家一致认为，关于本案的行政处罚决定，贵阳质检局没有管辖权，属于执法主体不合格；其次，关于本案的行政查封决定、处罚决定，专家认为贵阳质检局没有当场制作并下达物品清单、没有及时制作并下达查封决定书，属于程序违法；第三，专家认为关于本案涉案电缆的质量执行标准，并不适用公安部颁发施行的《公共安全行业标GA306.1-2007》标准，而适用协议标准是合法的。

    天津津成电线电缆有限公司（以下简称“天津津成公司”）是一家成立于1983年的大型企业，目前已发展成为全国惟一的大型连锁线缆公司，其产品“津成牌”电线电缆在国家和行业的历次监督抽查中，质量稳定可靠，取得了“中国驰名商标”等荣誉称号。

　　贵阳津成公司是天津津成公司在贵州的代理经销商，公司经营范围的工商登记为“销售电线、电缆”。4月20日，贵阳津成公司接到了贵阳市质量技术监督局出具的行政处罚决定书，称该局于2010年4月28日根据群众举报，在贵阳市小河区某公司院内发现大量天津津成公司生产的津成电缆，经初步测试，“电缆的导体电阻不符合强制性行业标准”，遂以天津津成公司涉嫌生产不合格电缆为由立案调查。经查，该批电缆不符合公安部发布的《公共安全行业标准》，且该标准为强制性标准。根据《产品质量法》的相关规定，决定没收贵阳津成公司电缆104盘，并分别对两公司处以违法产品货值金额一倍的罚款5970646.55元，总计1195余万元。

　　据悉，这是贵阳市质监局近年来开出的数额最大的一张“罚单”。也是电线电缆行业领域内最大的一张罚单。

    由于认为贵阳质监局执法没有法律依据，属于违法执法，并对该处罚决定存有多处质疑，2010年6月13日，贵阳津成公司向贵阳市南明区人民法院提起行政诉讼，2010年9月14日，法院认定，贵阳市质监局对涉诉电缆做出行政强制措施行为事实清楚，程序合法。随后，贵阳津成公司不服一审判决上诉至贵阳市中级人民法院。2011年1月10日，贵阳市中级人民法院做出终审判决，维持了南明区法院的判决。

　　贵阳津成公司不服终审判决，再次提起申诉。2011年7月25日，贵阳市中级法院向贵阳津成公司下达驳回申诉通知书。2011年7月25日，贵阳津成公司向贵州高级人民法院提起了行政申诉。目前，该申诉正在进行之中。