欧阳昌裕：新能源发电不应只考虑自然资源

      新能源发电、尤其是风电并网消纳难到底是什么原因造成的？这是个经常引发发电场、电网公司间争论的话题，也一直为业内人所关注。
　　日前，中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）副秘书长欧阳昌裕指出，这个问题的出现源于规划制定、项目审批、法律法规等五方面问题尚未解决。
五大问题
　　据欧阳昌裕介绍，2011年中电联组织开展了对蒙西、蒙东、河北、江苏等风电基地的调研，并在年底进行了更深入研究，据此完成了《新能源发电研究报告》的编写。在调研中，中电联发现我国新能源发电的发展存在五大问题。
　　第一，新能源发展规划缺乏统筹衔接，规划目标调整频繁。首先，政府规划目标频繁调整，不断扩大规模和总量，导致实际执行结果与最初规划目标相差太大；其次，地方规划与国家规划脱节，地区发展规划过多考虑资源情况，很少考虑消纳和接入电力系统，建设规模远远大于国家规划，在蒙西，很多风电场都有这个现象，最终导致无法并网；新能源发电规划与其他电源规划脱节，没有提出较为优化的电源结构和具体的调峰调频电源布局；新能源发电规划与并网规划脱节，很少明确具体的接入系统工程，我国新能源资源富集地区往往消纳能力有限，给当地电力系统造成很大的压力；与消纳市场脱节，新能源发展规划更多侧重资源的开发，对各地区消纳能力研究不够，规划中很少有具体的消纳方案，如东北、蒙东、蒙西、甘肃酒泉的规划中都没有写明在哪里消纳电力。
　　第二，缺乏有力的项目审批统一协调机制。不仅在规划中出现了种种脱节，在实际执行中相对应的脱节也存在。据欧阳昌裕介绍，我国新能源发电项目与配套电源项目审批、配套电网审批脱节，造成相应配套调峰电源或储能设施难以提前建设，目前很难见到这类工程开工，也造成电网工程难以与发电项目同时投产。
　　“最典型的就是甘肃酒泉项目，风电场已经投产了，而用于送出的750千伏线路还没有核准。由于新能源发电项目核准时，很少明确具体的配套电网工程，二者核准又分属于同一能源主管部门的不同司局，缺乏有力的协调机制，常常导致电网核准滞后于发电项目。”他解释说。
　　第三，法律法规和政策有待进一步完善，主要是可再生能源法的配套实施细则没有出台到位，法律中规定的各方责任也就没有具体细则落实。中电联指出，新能源发电配额制需要尽快建立；优先调度管理政策需要具体化；新能源辅助服务补偿政策不完善；接网补贴政策标准偏低；鼓励调峰电网建设的电价政策需尽快出台；分布式电源并网管理办法需尽快出台……
　　第四，产业发展的基础工作有待加强。其中最值得注意的是资源评估工作。“我国新能源资源评估工作的深度远远不能满足发展要求。”欧阳昌裕介绍说，我国资源评估工作滞后，风能资源普查和评估主要依靠气象站和测风塔在有限时间段内的观测记录，用统计分析方法得到，存在较大偏差；太阳能资源没有进行详细普查，仅据部分气象站观测资料对太阳能辐射进行初步估算；生物质资源尚需对可利用土地做进一步评价；地热能、海洋能资源情况也大都是估算。
　　另外，电力调度计划管理、标准体系建设、检测与认证体系建设等也有待完善。如受检测设备数量、风况、厂家技术能力和现场调试改造等多种因素的制约，目前风电机组的并网检测速度受到影响。由于设备和条件的限制，我国光伏检测认证水平与国际先进水平相比存在一定差距。
　　第五，设备性能与建设运行水平有待提高。据国家电监会2011年12月2日发布的《风电安全监管报告》显示，2010年全国共发生80起风电机组脱网事故，2011年1—8月,全国共发生193起风电机组脱网事故。
　　“这些事故多是由于发电设备性能和建设运行水平较低造成的。我们在调研中发现，出现这样的情况与设备质量、工期、运行管理能力都密切相关。由于很多工程工期大大压缩，建设质量存在很大问题；项目的大规模发展也使运行人员储备跟不上，造成运行中的问题；同时这也反映出我们装备制造业在创新和自主知识产权方面做的还远远不够。”欧阳昌裕表示。

统筹解决
　　就以上问题，中电联提出，新能源发展要纳入国家能源发展战略和电力发展战略统筹规划。
　　针对电网建设滞后的问题，中电联提出，电网公司应加强骨干网架建设，加快外送通道建设，如甘肃酒泉风电基地除接入西北主网外，还可以通过酒泉—湖南±800千伏特高压直流向华中负荷中心送电；新疆哈密风电基地除接入新疆、西北主网外，还通过哈密—河南、哈密—重庆±800千伏特高压直流向华中负荷中心送电；在河北风电基地可建设张北—北京西—石家庄—武汉—南昌特高压交流通道等。
　　同时，中电联指出应加快调峰电源建设和储能技术发展，提高系统对新能源的消纳能力。合理布局抽水蓄能、燃气发电作为调峰电源，建议2015年和2020年，抽水蓄能电站装机目标达到4100万和6000万千瓦，大型天然气发电达到4000万和5000万千瓦。
　　“应该积极鼓励发展新能源发电，在2020年以后新能源发电会将成为非常重要的电源。”欧阳昌裕强调说，“但整体上来看，最近十年、二十年一定要把水电开发放在优先位置，因为从经济性、出力特征等方面来看，水电比风电、太阳能发电好得多；煤电的清洁利用也要长期置于基础位置，绿色发电时代的到来不能否定煤电的清洁发展，谁忽视了煤电的清洁利用谁就要吃大亏；另外，核电也应放在重要位置。”