治理非法营运的“鄂尔多斯模式”

“诱惑”难挡

近年来，小到城乡村镇，大到省会直辖，“黑车”一直是屡禁不止，犹如长在广大正轨营运车主、营运企业管理者头上的“牛皮癣”，难以根治。各地的运管稽查、交警、城管等都加大了对“黑车”的查处力度，但效果甚微。是什么原因让那些人仍然选择铤而走险呢？

“这主要还是利益驱使。”海口市运管处工作人员对《客车》周刊记者介绍，“黑车”、拉客仔以及非法票点之间已经形成了一个“产业链”，据有关部门粗略统计，每年流失到非法售票点的资金接近亿元。海汽集团曾经做过测算，仅省际客运每年从拉客仔、非法票点手上流失的客源就达40多万人次，流失的票款高达5000多万元。

据知情人士透露，仅春运期间，一辆10米大巴的“利润”就有4~5万，即便被查到，一般只会罚款1万左右。加上“黑车”运营无需缴纳各种运营税费和办理各种有效证件，成本很低。以北京旅游市场为例，承包一个12米51座左右的旅游客车，每月需缴纳1.35~1.5万的费用，车辆百公里油耗也在25-28升。而黑车大多是企业单位的班车和社会闲置车辆，他们有固定的客源，利用上班空闲时间去旅游景点“揽活”，正规报价5000元左右，他们3000元就会接，这样与之相比正规客车就没有竞争优势了。

压力下移

“多亏去年的‘黑车’整治，让我们的营运收入增加了1千多万。”鄂尔多斯汽运集团副总裁闫建军进一步说，“黑车”每年至少瓜分了我们几千万市场份额，倘若“黑车“问题不能有效解决，我们承受的压力必然要下移，那样必然是恶性循环。与闫建军持相同观点还有更多，“上座率的高低决定了公路客运营运能力的强弱，营运能力又直接影响车辆采购的等级和档次，本来5年更新的车辆无奈中只能坚守到6~7年。”北京九龙祥和客运公司董事长张国治说。“正常预算下，我们本打算购买100万左右的高三级车辆，但目前最多70~80万的高二级车辆。”河南万里客运公司负责人无奈地对记者说，上座率的逐年下滑、燃油及人工成本的攀升，加上可恶的“黑车”冲击。

的确如此，非法营运客车引发的“连锁效应”着实冲击着客车产业链的每一个环节，受波及的不光有客车生产企业，发动机、底盘、车桥及缓速器等零部件也在其中。“现在我们国内客车发动机的市场份额不断降低，主要还是价格太高，很多企业都降低了采购成本。”日野发动机一不愿意透露姓名负责人对《客车》周刊说。

“鄂尔多斯模式”的启发

“黑车”引发的连锁反应将压力辐射到整个客车产业，如何抵制跨范围、跨区域运营，减轻非法运营压力？已经成为全国各地客运企业、交通管理部门苦苦探寻的，《客车》周刊记者在“中国客运业生存现状”调查中发现鄂尔多斯的“黑车”治理颇有成效。经过多方调研走访，《客车》周刊记者基本掌握了鄂尔多斯治理“黑车”的始末，下面从一个惊心动魄的“抓黑”讲起。

2012年4月23日，车牌号为蒙B61655（黄牌）的中型客车司机在包头至鄂尔多斯市布尔台矿区非法揽客，并将鄂尔多斯汽运班车售票员打伤。众怒之下，鄂尔多斯汽运车队人员自发组织，时刻关注这辆“黑车”的情况，终于在4月25日发现该车踪迹，立即举报。接到举报后，包头市运政稽查大队立即展开调查，同时与高新区公安分局稀土路派出所取得联系，商讨相关事宜。经过公安、运政稽查执法人员的联合调查，最终确认了该车的行车路线，并决定在5月6日采取行动。

5月6日7时，包头市运管处稽查大队3名执法人员会同派出所4位民警前往二水厂附近对该车进行拦截。经过2个多小时的等候，在8时20分左右发现该车驶来。民警立即上前进行拦截，该车辆并没有停车而是冲过关卡向南逃去，民警迅速开车追捕，最终在210国道滨河新区路段成功将该车拦下。类似的场面似乎每天都在发生，经过一年多的努力，如今鄂尔多斯“黑车”链条基本被铲除。

或许鄂尔多斯全体总动员的启发，包头、呼市也陆续启动了非法营运专项整治活动。在三市运管机构联合的基础上，包头市运管处又与市公安局、市公交运输集团沟通协调，由运管、公交治安、长客公司三部门组成联合整治工作组，共同行动打击扰乱长途线路的“黑车”。