王斯成：启动国内太阳能市场亟需解决并网等难题

　　在光伏市场陷入低迷、国际贸易摩擦不断升级之际，开启国内光伏市场已经被认为是缓解此次光伏产业危机的关键之举。
　　因此，目前，厘清国内光伏市场所面临的障碍，已经成为业界最为关心的焦点问题。
　　“目前，无论是大型的光伏电站建设还是太阳能分布式发电发展，并网难都是他们面临的主要问题之一。”国家发改委能源研究所研究员王斯成表示。                         
据了解，在光伏电站的建设中，如果按照1万元/kW的初投资费用，1元/kW•h的上网电价，每年可利用小时数为1500 h计算，光伏电站的内部收益率能够达到12%。
　　但是实际情况却不尽相同。
　　“按照《可再生能源法》，太阳能光伏电站建成后，所有的电网配套设施应该由电网公司来建设，建设资金可以从可再生能源电力附加费用中给予补贴。”王斯成表示，但实际情况是，电网公司根本不作为，大部分的电网建设工作都推给了开发商，这无形中增加了开发商的投资成本。
　　“最要命的还不是电网配套建设的缺位，往往开发商花了钱建好了电网之后，却不让并网，即便并网也不让发电，最后导致建好的电站不能发电，只能眼睁睁的看着‘晒太阳’。”王斯成坦言，这直接损害了光伏电站开发商的利益，以至于2012年拿到开工路条的开发商的建设热情大减，“开发商大多都处于观望状态，有的开发商明确表示，手上在握的150 MW光伏电站项目，只打算建设50 MW；另一开发商则表示，所获批的100 MW项目也将只建设其中的30 MW。”
　　除了并网这一最大的障碍之外，王斯成表示，光伏电站在开发过程中还面临土地税高、融资难、补贴资金不到位等诸多问题。
　　“目前，在光伏电站建设中，土地税的最低费用为2元/m2，按照一个10 MW的光伏电站占地25万m2计算的话，那么一年土地税的费用就是50万元，10年就是500万元，这远远高于特许权招标时规定的25年300万元的标准。”王斯成表示。
　　实际上，2元钱只是最低标准，在实际操作中，土地税每平方米最高可达6元钱，那么一年的土地税的费用就达150万元。“仅这项费用就大大降低了光伏电站开发商的盈利水平” 。
　　补贴资金不到位，则使开发商在资金周转方面出现了困难。“据了解，目前光伏电站的补贴资金只发到2010年9月之前的项目，国内某大型电力企业连风电加光伏发电一起，被拖欠了45亿元的补贴资金”。
　　在分布式太阳能发电中，还面临着用户侧并网难，合同能源管理难，收费标准和管理办法不完善等诸多问题。
　　“虽然国家支持用户侧分布式太阳能发电的发展，但由于目前存在项目数量众多、接入电压低、投资商类型多，运营模式复杂等自身特点，加上发展初期相关政策不完善、管理不规范等问题，其发展面临一些困难。”国网能源研究院的工作人员告诉记者。
　　他表示，目前，光伏发电业主类型多，且大部分为非传统发电企业，由于这些企业没有涉及过电源建设、并网和运行的工作，因此，在电源接网工作中存在较大问题。
　　此外，由于缺乏国家层面的分布式发电并网标准和设计规范，部分项目业主因此未开展接入系统设计，加之部分项目设计方案未经评审即开工建设，并网验收时往往出现不满足电网安全运行要求的问题，需要业主重新设计或更换设备，由此影响并网的进度。
　　针对国内太阳能发展过程中遇到的发电成本过高和并网运行管理问题，2012年9月12日，国家能源局发布的《太阳能发电“十二五”规划》提出了解决办法。未来我国将结合电力体制改革、电价机制改革，完善太阳能发电的政策体系和发展机制，建立有利于分布式可再生能源发电发展的市场竞争机制和电力运行管理机制，为太阳能发电产业发展提供良好的体制机制环境。