国外光伏发电发展经验借鉴

　　近日，德国国内的太阳能发电量达2240万kW•h，占其电力总需求量的30%，相当于20座大型传统火力发电站或核电站的发电量。凭借此，德国刷新了太阳能光伏发电新的世界纪录。
　　作为光伏发电应用大国，德国在太阳能开发和建设方面所取得的成绩，已经成为世界各国争相学习的榜样。2011年德国新增光伏发电装机量达到创纪录的7.5 GW，超过2010年的7.4 GW，占全球光伏新增装机的四分之一。
　　“德国通过长期、明确的发展目标和规划作为指引，以有效地法律制度为保障，建立和创造了适应光伏发电发展的电力体制与环境，保障光伏发电能够有效地融入电网。”这些因素使得德国在分布式光伏发电领域取得快速的发展。”近日，国家发改委能源研究所研究员时璟丽在新能源6+1沙龙表示。

　　德国四大成功经验
　　总结德国的成功经验，时璟丽表示，首先，德国在可再生能源发展方面有长期明确的发展目标。德国的可再生能源发展目标规定，到2020年、2030、2040年以及2050年可再生能源占该国总的能源消耗的比例分别为35%、50%、65%和80%。2020年，光伏发电装机要达5000万kW，2030年要达到8000万kW。
　　其次，德国制定了有效的法律制度作为保障。
　　德国在1991年制定了强制并网的政策，规定输电和配电企业必须为分布式光伏发电提供接网服务。根据需要，负责对电网进行必要的优化、扩容和新建线路，以确保优先购买、输送和分配光伏等可再生能源电力，并承担相应的费用。
　　“在德国，光伏系统业主在提出联网申请后，输电或配电企业必须在8周内提供联网时间表和具体实施方案，并提供相应的接网、扩容等服务。”时璟丽如是说，“强制并网政策执行的情况也令人鼓舞。到2011年底，德国已经累计安装光伏发电系统超过100万套，这其中，配电企业提供了大量的接网、扩容和管理服务。”
　　目前，德国分布式太阳能发电97%以上的电量都要接入配电网，其中，约三分之一的电量由于难以在局部配电网消纳，将要被传输到高电压等级的输电网进行消纳。目前，随着德国分布式光伏发电装机的容量不断增加，电网优先收购压力加大，因此，德国也开始进一步加强电网基础设施和其他促进光伏发电融入电网的相关设施建设。
　　《德国联邦政府能源方案》也特别强调了加强基础设施建设，包括加强电网改造，加速电网扩建，发展智能电网与增加储能扩容等一些措施，以应对目前光伏发电装机增加所引起的并网压力加大的问题。
　　另外，灵活、持续、高效的激励政策也为德国光伏发电发展提供了成长空间。
　　德国的分布式光伏发电的发展方向是鼓励自发自用。德国政府规定，安装装机容量小于500 kW的自发自用光伏系统，30%自用电量的电价可在常规销售电价的基础上减少16~38欧分/kW•h，其他部分减少12欧分/kW•h。
　　同时，德国的可再生能源费用分摊政策中的分摊水平也较高。2011年，德国政府规定终端销售电价中的3.5欧分/kW•h用于补贴可再生能源电力，约占居民用电售价的六分之一，“这个补贴水平已经很高了，德国民众较高的环保意识，也使得这一补贴政策得以顺利实施。”时璟丽说到。
　　据了解，目前，德国光伏发电电价水平持续下降，电价调整的幅度也与市场容量挂钩，德国政府规定，根据市场容量的大小，光伏发电电价的下降幅度可以控制在1.5%~24%之间，电价调整的周期从1年调整为目前的1个月。“德国政府希望通过合理的控制规模，保证光伏发电市场的平稳发展。”时璟丽说到。
　　最后，德国专门成立了德国联邦网络局为专门的独立监管机构，负责对发电企业、输电企业和配电企业依法进行监管。监管内容包括核算光伏发电的上网电价，以及负责制定有关接网的指导性规定；还特别监管电量的收购、上网电价支付、输电业之间费用的分摊、输电和配电企业接网执行情况等。不难发现，监督机构在德国的可再生能源发展过程中发挥了重要作用。

　　世界各国的政策
　　在时璟丽看来，包括德国在内的国外太阳能光伏应用强国不仅有规划目标的引导和法律手段的保障，同时，成熟规范的税收、金融、信贷环境，也使得太阳能光伏发电在这些国家得以迅速发展壮大。
　　“实际上，在光伏发电应用市场还不是特别成熟的情况下，世界各国的政策也在不断的调整和变化中。”时璟丽坦言。
　　“纵观世界各大光伏应用国家，他们在政策选择以及政策的持续性上，不尽相同。”时璟丽表示，英国从2011年开始，光伏发电的总量虽然不大，但是增长规模很显著，其国内的光伏支持政策也从配额制转向了固定电价政策。
　　美国是属于光伏发电支持政策多样性的代表；日本近年来通过投资补贴和净电表等支持政策的实施，带动了整个世界光伏市场的起步，目前，其也开始施行固定电价政策。韩国的情况有所不同，其国内的支持光伏发电的政策刚刚从固定电价政策转为配额制。
　　与这些国家相比，意大利、捷克和法国的支持政策持续性较差，且存在的不确定性因素很多。“这些国家在光伏政策方面的失败教训也是我们应该努力避免的。”时璟丽如是说。
　　在时璟丽看来，除了德国之外，世界各国的光伏发电经验也值得我国研究和学习。