“黑车” 难以根治的“牛皮癣”
“你去哪儿？坐车吗？”几乎从任何城市的任何一个客运站出来，都会有人主动询问，更有甚者，还尾随很久，千方百计让你去坐他推荐的车……这就是公路客运难以根治的非法营运车辆、超范围运营车辆，也就是俗称的“黑车”。
提起黑车，想必每一位常出门的乘客都经历过，它就像“牛皮癣”般纠缠着你，有时让你哭笑不得；相对而言，其实更感受伤的是那些遵纪守法、手续齐全的运输企业及运输车主，客源被瓜分、市场被扰乱、经济损失惨重。
“到底影响有多大，我们不好评估，但去年我们联合交通、运管、交警、城管等部门的联合整治，当年我们增收了2500万元。”鄂尔多斯汽运集团副总裁闫建军对《客车》周刊记者说。
在汽车下乡政策鼓励下，去年咸阳市一年增加了7000辆面包车，这些面包车大多都投入了运营市场，对县乡客运冲击非常大。兴平市第一运输公司经理赵五寿给记者算了一笔账，“本来上座率就不景气的城乡客运市场，受‘黑车’冲击，我们上座率下滑了10%到15%不等。”
“‘黑车’把我们害惨了！你去颐和园、长城、天坛等景点周边看看，有合法手续的旅游客车有几辆？原本一个团1200元，现在800元都要抢着干……你不干，下次旅行社再也不找你了。谁便宜就找谁！我们日子咋过？”这是记者采访多家旅游企业负责人时，他们几近雷同的反应。
对此，北京首汽集团、北汽集团负责人均对记者抱怨过，北京市场至少有5000~6000辆的非法营运客车，它们平时负责单位员工上下班，旅游旺季或者间隙时间则上街“创收”，而且这些租赁单位的老板暗地里也是大力支持的，甚至还有奖励。
“据你估计，北京这样的公司有多少家？” 记者问道，“20 0 8年一年新成立的就有10 0多家，加上原有的，大大小小怎么个也有上千家。3~5辆就能成立，50辆以上就是大公司了，门槛很低的。”北京北创旅游副总何双庆说到这里直摇头。
以上只是《客车》周刊记者随机从采访本中拿出的案例，“黑车”影响之大已经超过了想象。今年10月，四川媒体报道，从10月8日开始，绵阳南湖客运站发往三台县的100余辆客运车辆全部停运，导致许多乘客滞留三台和绵阳两地；而三台县内，由通力汽车总公司运营的60多辆镇乡客运车辆也同时宣布停运。
这背后的罪魁祸首就是“黑车”。自然“黑车”对正常的客运市场影响如此之大，为何相关部门不严格打击呢？
“黑车”利益有多大？
国庆双节期间，记者从河南鹿邑到安徽亳州乘坐了一辆“黑车”，该司机自称姓李，已经在这条35公里的线路上跑了5年，李司机告诉记者， 他每天大概能跑4~5个来回，每次40~60元不等， 一天赚200元不成问题，春运、十一等时间段，每天都能赚500左右，由于不需要像出租车那样上缴营运费，因此自己的收入还过得去。
“只要花个两三万元，就能弄来一辆二手车或接近报废的车，不需要办理任何手续，稍微改装一下就能上路拉客，每月只负担油钱和养路费，一年下来至少能挣四五万元。”李先生自豪地说。
同样经营这条班线的正规客运车辆，单人票价10元，为了保障安全，基本不超速，根据排班运营，每天除了司机工资、燃油成本外，一天也就赚个300左右，但这不包括车辆采购成本。
记者在2012年春运采访中，还遇到一个司机，他平时不工作，吃喝玩乐为主，只在春运期间赚钱。他的赚钱之道颇为独特，每年从旅游租赁公司承包几辆12米大巴，去烟台、青岛等地拉人，一个春运下来每辆车都能赚10万左右。他租赁的车辆大多属企业的员工班车，基本没有相关手续。
巨大的利益诱惑催生了“黑车”的蓬勃发展，以至于让北京曾经50万的天价罚款都无法遏制这块让人深恶痛绝的“牛皮癣”。
“黑车”到底多难打？
“你凭什么拦我？这车上都是我亲戚， 这个是我表哥、表妹，那个是我二舅、二姨夫。”“那你为啥一直在站前喊呢？”“我爱喊就喊，这个你管得着吗？我就喊，你能咋地我，走了、走了……”这是西安城西客运站采访时，记者亲耳听到的警察和明知是“黑车” 车主的对话。
当记者向刚刚那位警察了解情况时，他苦笑地说：“我们能有什办法？这些人天天在这，他们根本不怕我们管，反而还怪我们多事。”
“‘黑车’运营市场已经是一条成熟的产业链了，有揽客的、有望风的、有驾驶的，甚至还有调度和摆平关系的。”陕西五环客运总经理胡波说，“现在‘黑车’拉客还有另一种‘花样’ 就是‘对缝儿’，‘黑车’车主把乘客拉到某个地方让乘客换乘另外车辆，之前几个人联系好把乘客放在哪、谁跑前程、谁跑后程。”
无独有偶，在山东聊城、淄博、潍坊、威海等地采访时，类似的情景剧每天都在上演。这一切的缘由，就是多部门执法的弊端。城管只能管乱停乱放、对揽客者无计可施；交警只能监管车辆，对运输市场无权过问；运政只能检查是否有营运手续，对其他过问很难……除此之外，乘客“多一事不如少一事”的心理也让执法部门面临取证难。
为何“黑车”屡禁不止？记者针对这个问题，采访了某地交通局。工作人员告诉记者： “我们交通部门一直把打击‘黑车’当作一种常规性工作来抓，但是在调查取证、查扣、处理‘黑车’等方面都困难重重。”
首先是乘客不配合，调查取证难。交通执法人员花了九牛二虎之力逮住一辆正在非法营运的“黑车”，但是大多数情况下不仅司机百般抵赖，甚至连乘客也不愿配合执法人员的工作。其次是外来压力大，处理难。按国家规定，“黑车”一旦被查处后，就将处以3万元以上、10万元以下的罚款，但“黑车”大多数都是二手车，一辆车大约就值3万元，如果经过软磨硬泡再拉上社会关系都要不回车，车主就干脆不来接受处理，这样，交通主管部门不仅要付出较大的执法成本，而且还要负担一笔数目不小的停车费用。
如何打击才有效？
“2012年我们采取了行之有效的打击措施，上座率拉升了5%，部分班线超过10%。” 陕西平安客运总裁赵启胜说，“我们从几个方面下手，首选就是联合运政、交通、交警、城管在我们站内设立综合执法处；其次，对内部员工发起“全体总动员”，发现后马上投诉、举报；接下来，我们和交警部门密切合作，站外所有违规停靠车辆，采取先拖走、后处理。拖走了，不是你一两好话就能管用的。”
除了外部打击外，平安客运对内强化了管理，采取了一系列人性化的措施让乘客愿意到站内乘车，极大遏制了“黑车”的嚣张气焰。与平安客运有异曲同工之妙的还有鄂尔多斯汽运集团，他们联合相关部门对“黑车”进行了三个多月的“违规堵截”，取得了卓越的效果。
除了上述方式外，记者在河南采访时，发现城际公交的开通对打击“黑车”颇具治本效果。郑州到新乡、开封、焦作、洛阳等地都开通了流水线班车，票价全部是折扣票价，让“黑车”无利可图，从根本上扼杀“黑车”之源。
针对城乡客运市场这个“重灾区”，目前还没有行之有效的办法，但相信各地运输企业和相关管理部门，一定能摸索到。
