弃风限电愈演愈烈 能源局2013年再出新政

 肆虐的“雾霾”给2013 年的中国披上了一层灰色的外衣，如何更好更多地利用清洁能源再次成为人们热议的话题。而国家能源局最近公布的一组数据却显示，尽管中国风电装机容量仍然位居世界第一宝座， 但在刚刚过去的2012 年我国风电限电超过200 亿kW·h，比2011 年增加了近一倍。

100 亿kW·h的电量， 相当于大亚湾核电站年发电量的1/2，相当于超过100 亿元的经济效益， 可以至少创造2000 亿元的GDP（按照1 kW·h创造10元GDP 折算）。不仅如此，难以消散的雾霾，已经对每个人的生活造成了严重的影响。更让人们真切体验到了过度消费化石能源的代价。发展清洁能源迫在眉睫。

根据最新统计，2012 年我国风电并网装机容量为6083 万kW， 发电量为1004 亿kW·h，超过核电发电量的982 亿kW·h，风电已经成为继煤电和水电之后的我国第三大主力电源。“在碳排放几乎为零的风电和煤电之间进行选择， 不应该是一件令人纠结的事。我们无法再回到工业前社会， 但可以驾驶清洁电源驱动的汽车， 可以用清洁电源取暖，可以改变落后的工业生产模式，可以在整个能源系统中加大‘去化石能源化’的力度。”在中国风能协会秘书长秦海岩看来，大力发展风电，不再弃风限电并没有技术上的壁垒。利益集团的垄断以及经济发展趋向的急功近利，才是能源结构调整步履艰难的真正原因。

相关数据显示，2011 年我国弃风限电超过100 亿kW·h， 西北、东北地区弃风达到20%，一些地区风电利用小时数下降至1600 h（1900 h为盈亏平衡点）。风电高速发展之后，风电并网接入与电力消纳问题首次闪起红灯。

2012 年4 月，国家能源局曾下发《关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》（以下简称《通知》）， 以求规范风电产业发展。在《通知》中，国家能源局分别对地方管理部门、电网企业、风电企业三大主体提出明确要求， 内容分别涉及风电运行管理、并网调度、项目建设、规划衔接等方面。

显然，随着我国风电装机的快速增长，该《通知》收效甚微。最新统计显示，2012 年全国弃风电量高200 亿kW·h，风电平均利用小时数比2011 年有所下降， 个别省（市） 风电利用小时数下降到1400 h左右（详见表1）。不仅浪费了清洁能源和投资， 加剧了环境矛盾，还为风电产业的发展蒙上了一层阴影。

因此， 为提高风能利用率，减少化石能源消费，改善大气环境质量，促进生态文明建设，国家能源局日前不仅对外公布了2012 年度全国各省（区、市）风电年平均利用小时数， 还就2013 年进一步加强风电并网和消纳的相关工作做出了具体安排。

记者在《国家能源局关于做好2013 年风电并网和消纳相关工作的通知》中看到，为了破解风电发展迷局， 国家能源局提出了四项举措。

一是将更加高度重视风电消纳和利用， 把提高风电利用率作为做好能源工作的重要标准。目前， 我国风电发电量仅占全部电力消费量的2%，大量弃风限电暴露的是我国能源管理的问题。各省（区、市）有关部门和企业要充分认识消纳风电的重要性， 把实现风电全额消纳作为推动能源生产和消费革命的重要载体， 作为衡量能源管理水平的重要标志，积极创新体制机制， 采取各种技术手段和政策措施， 促进风电的市场消纳， 不断提高风电在电力消费中的比重。要加强监测各省（区、市）风电并网的运行情况，把风电利用率作为年度安排风电开发规模和项目布局的重要依据；风电运行情况好的地区可以适当加快建设速度， 风电利用率很低的地区在解决严重弃风问题之前,原则上不再扩大风电建设规模。同时将及时向社会公布大规模弃风限电的相关情况。

二是认真分析风电限电的原因，尽快消除弃风限电。弃风限电严重的地区，要全面分析风电不能有效送出和消纳的原因，找准问题的关键环节， 采取切实有效的措施，及早解决问题。内蒙古自治区和吉林省要把推广风电供热作为当前重要工作， 加强规划引导，完善政策措施， 优化电网运行管理，着力提高风电在电力消费中的比重；甘肃省要认真研究酒泉基地的建设方案和消纳市场，加强风电与高载能负荷的协调运行，充分发挥风水互补运行优势，着力做好酒泉基地的风电建设和管理工作；河北省要督促有关企业落实张家口风电发展座谈会的有关要求，加快推进张家口地区与京津唐电网和河北南网的输电通道建设，大力解决弃风限电问题。

三是加强资源丰富区域的消纳方案研究，保障风电装机持续稳定增长。对于风电开发潜力较大、未来建设规模增长较快的地区，要未雨绸缪，加强风电消纳技术方案的研究，为保障今后风电持续健康稳定发展打好基础。云南省要会同南方电网公司加强风水互补运行整体技术方案研究；宁夏自治区要会同国家电网公司积极研究利用宁东电力外送通道增加风电消纳的方案；新疆自治区要会同国家电网公司做好利用哈密—郑州特高压直流输电线路外送风电的技术方案和管理措施研究；山西省要会同国家电网公司研究山西省风电消纳整体方案，保障全省风电的统筹协调发展。

四是加强风电配套电网建设，做好风电并网服务工作。各电网企业要把保障风电消纳作为电力管理的重要内容，加强电网建设，打破行政区域限制， 扩大风能资源配置范围提高电网消纳风电的能力。对已列入核准计划的项目，电网企业应积极开展接入系统设计和评审， 原则上应在核准计划下发的当年出具项目并网承诺函， 避免电力配套设施建设滞后造成弃风限电。要进一步优化电网运行调度， 科学安排风电场运行， 统筹协调系统内调峰电源配置，深入挖掘系统调峰潜力，确保风电优先上网。特别是吉林、内蒙古、黑龙江和河北省（区）的电网调度机构， 应积极参与制定本地促进消纳的技术方案， 并出台确保风电优先上网的具体措施。