欧盟对华光伏双反即将落定 对中国光伏企业平均征收47%税率

尘嚣已久的欧盟对我国光伏产品的“双反”案似乎即将落定，前景并不乐观。

2013年5月8日，据路透社消息，欧盟执行委员会已同意对进口来自中国的太阳能电池产品征收惩罚性关税，一旦执委会在官方日志上披露此项决议，则此关税将在2013年6月6日生效。

受此消息影响，当日在美国上市的我国太阳能公司的股票随即跳水，其中尚德电力以12.44%的跌幅位居首位。

欧盟是全球最大的光伏产品市场，一旦对欧盟的出口市场受阻，再加上目前光伏行业产能严重过剩，企业亏损累累，加征进口关税将给中国的光伏企业带来沉重打击。

在中国可再生能源学会副理事长孟宪淦看来，自欧盟对我国光伏太阳能电池产品立案以来，对于这样的结果，已经早有预料。“根据以往的惯例，一旦欧盟企图对某一国提起‘双反’立案，是很难撤销的，至少在历史上没有这样的先例。”

2012年9月和11月，欧盟委员会分别启动了针对从中国进口的太阳能电池板的反倾销和反补贴调查，涉及中国企业对欧盟出口金额高达210亿欧元。这是欧盟迄今涉及金额最大的一次反倾销调查。

目前，欧盟是我国太阳能电池出口的主战场。2012年，我国太阳能光伏产品对欧洲出口额同比下降45.1%，总额降至111.9亿美元，但这仍占我国光伏产品总出口额233亿美元的近一半。2011年，中国共出口价值358亿美元的太阳能板，其中出口至欧盟市场的比例占60%以上。

“加征进口关税将给中国的光伏企业带来沉重打击。”孟宪淦对记者表示。据了解，部分中国光伏企业的惩罚性关税为：英利绿色能源税率37.3%，尚德电力税率48%，天合光能税率51%，赛维LDK税率57%，晶澳太阳能税率38%，平均税率47%。

也有业内专家预计，鉴于中国已成为欧盟第二大贸易伙伴，在2013年12月的最终裁决前，欧盟委员会可能会寻求与中国商务部进行商谈的可能方案，以确保德国和法国在对华出口方面的利益。若双方协商成功，能避免最长可实施5年的惩罚性关税措施。

实际上，仅仅从国际贸易的角度来看，欧盟等国对我国发起的“双反”调查是不可思议的。“欧盟在与我国进行光伏产品的进出口贸易中保持顺差，是受益者。”孟宪淦表示。

“从深层次来看，随着我国国际地位的上升，欧美等国试图采取各种措施遏制我国的发展，‘双反’只是其中的一种策略。因此，‘双反’不仅仅是单纯的国际贸易争端，背后参杂着政治、战略因素。”孟宪淦坦言，尤其是想在国际竞争中占据重要地位的新能源领域抢占制高点，是欧美等国对我国光伏产品发起“双反”调查的本质。

为了积极应对国际贸易争端，我国随即出台了一系列鼓励国内光伏市场应用的鼓励政策。针对这一系列扩大国内光伏应用市场的举措，能否消化我国光伏行业的产能？孟宪淦有自己的答案。“从2011年到2012年，我国太阳能电池的产量大约在21~22 GW。2013年全国能源工作会议中提出，2013年我国将完成新增太阳能光伏装机达10 GW，再加上对南美、东亚以及非洲市场的出口，应该会对我国光伏太阳能市场的产能消化起到一定的作用。”但他同时表示，继续淘汰落后产能，加快行业的兼并重组，将是整个光伏太阳能行业应对此次危机的长久之计。