“外战”刚刚平定 光伏“内战”战火已燃

欧盟光伏“双反”刚刚告一段落，配额之争就在国内开始上演。根据欧盟委员会此前的公告，从2013年8月6日起，94家中国光伏企业按价格承诺协议可享受对欧盟出口硅片、电池、组件免征反倾销税，条件是中国输欧光伏组件价格不得低于0.56欧元/W，每年总量不得超过7 GW。

一时间，7 GW的配额总量如何分配便成为国内各企业争夺的焦点。对于光伏行业来说，“外战”刚刚平定，“内战”却已燃战火。

7 GW配额分配方案待定

据悉，2013年8月12日，7 GW的欧盟光伏配额分配方案在国内又生变故，原定的“6:3:1”分配方案在征求意见时遭到国内部分企业强烈反对，此后配额比例在协商后调整为“6.5:2.5:1”，即65%的配额按照企业出口比例分配，其余25%和10%则分别分配给抗辩企业和小企业。

对比之前的方案不难发现，新方案将分配给抗辩企业的份额从30%减少到25%，相应地将按照企业出口比例分配的份额增加到65%。“目前方案已经基本敲定，现在正在要求各企业上报相关的基础数据，每个企业的具体数额还没确定，不过应该很快就会有结果。”一位业内人士向记者透露。

然而即便如此，更改之后“6.5:2.5:1”的分配方案，依然未令许多光伏企业满意。

由于在国际贸易救济案件中，“搭便车”是很常见的现象，因此对花费了大量人力、物力、财力的抗辩企业给予补偿奖励，本身无可厚非，但关键的问题在于，奖励的比例定在多少合适？在近期征求业内的意见时，这成为争议的焦点。不少企业认为，给抗辩企业30%或25%的份额过多，而给中小企业的份额太小。

“总体感觉有点太唐突了，10%的份额对于中小企业而言简直是杯水车薪，争夺的过程中还会有隐性成本发生，与其争份额，还不如给大企业代工。”优太（国际）新能源有限公司副总经理刘鹏用“鸡肋”来形容当前的欧盟配额分配方案。

与此同时，分配方案中60%或65%的比例也遭到业界的质疑。南京一家中小型光伏企业的负责人表示，分配方法对公司并不利，“这对规模较大的企业更有好处，大公司会生产大量的产品，出口很多光伏产品到欧洲，但仍会有不少库存放在那边的港口，实际并没有卖掉货。而我们则是完全以销定产，这是从控制成本的角度来做的。因此按照过去的历史数据进行份额计算，是不公平的。”业内人士指出，过去中国光伏企业是以价格战的方式获得的市场份额，如果给予这些企业六成以上的出口份额，等于承认其价格战的行为，为以后其他产业开了个不好的先例。所以在分配份额时，即使不惩罚过去搞价格战的企业，也绝对不能变相纵容或鼓励企业进行价格战。

此外，还有专家认为，这种分配方式本身就有问题。配额是计划经济的行为，不是市场经济行为，不利于公平竞争，还会滋生暗箱操作、倒卖配额等现象。中国光伏企业每年为技术、产品、质量、市场等问题已足够费力劳神，今后还要增加一项配额的工作，恐怕更要伤透脑筋。

即便大比例方案敲定，更加激烈的争斗还将继续，因为单个企业还要争夺自己的细分配额。据悉，2013年上半年，中国对欧洲的出货量为4.3 GW，也就是说，下半年剩下的额度只有2.7 GW。对于企业来说，执行价格承诺需要一段时间适应，流程都需要重新理顺、调整，实际上2013年的时间已所剩无几，因此到第四季度才可能有所改观。

中国光伏产品欧洲“答卷”仍为未知数

尽管争议如此激烈，此分配方案在能否扭转中国光伏企业在欧洲市场的颓势似乎还是一个未知数。

随着0.56欧元/W价格承诺的兑现，中国企业与其他国家企业相比，优势殆尽。上海普罗新能源有限公司董事长史珺表示，目前东南亚在欧盟光伏组件的销售价格在0.45欧元/W左右，台湾、日本、韩国在欧盟的光伏组件销售价格在0.49欧元/W左右。因此，中国0.56欧元/W的价格，比这些产品高出了15%，虽然与德国本土的组件价格相当，但与亚洲其它国家相比，已明显处于劣势。中国光伏组件或将无人问津。

此外，未来组件价格下行也是重要影响因素。民生证券新能源行业分析师王海生表示，随着技术进步，光伏组件的成本以平均每年10%的速度下降，而价格承诺需维持2年，中国企业受制于最低价格0.56欧元/W，恐将失去欧洲市场。

而此配额方案，也有专家看到其积极的一面。“行业竞争本来已经处于一个加速洗牌的时期，配额制会成为助推光伏行业加速洗牌的一大原因。”浙江省光伏创新联盟秘书长赵永红认为，“这样的洗牌会进一步消化掉过剩产能，将有利于整个光伏行业的发展。”