多方共议中国—东盟 绿色经济与可持续发展

为了进一步拓展中国与东盟的合作领域，通过经验交流、技术合作、政策推进，构建更长效的合作机制，并为实现区域性可持续发展谋划途径和新的路径，2013年11月21日，由国家发改委主办，国家发改委国际合作中心、中国东盟中心承办的中国与东盟绿色经济与可持续发展合作论坛（以下简称“论坛”）在北京召开。

近年来，为了应对气候变化的挑战，我国大力推进可再生能源发展，在取得显著成绩的同时，也面临着不少挑战，如何厘清我国可再生能源发展中存在的问题，找到支持我国可再生能源健康可持续发展的良策，不仅是下一步我国可再生能源发展的重点，同时也是我们进行国际交流与合作的重要基础。在此次论坛，来自行业的专家与企业界人士在论坛中纷纷发言，为我国可再生能源发展献计献策。

史立山：在能源的转型期，加强地区合作显得尤为重要，我们非常愿意为中国和东盟之间的合作提供更多的支持和帮助。

近年来，中国的新能源行业取得了很大的成绩。同时，我们也提出了非常清晰的发展目标，风电到2015年的目标是要达到1亿kW的装机容量，2020年，我们更希望中国的风电装机能达到2亿kW，甚至2亿kW以上。现在看来，实现这一目标没有太大的问题。  过去光伏发电行业的发展大部门是依赖出口，在我国加快启动国内光伏应用市场后，我们提出了到2015年，建成3500万kW光伏发电装机的目标，但是，目前看来，这一目标的实现还是有难度。除了分布式光伏发电需要相当长时间的探索之外，建设大型光伏电站如果继续坚持跨区输送电力的方式，不仅存在成本高的问题，同时，也不符合太阳能资源的特点。因此，未来我国光伏发电仍然需要做更多的探索。

此外，我国新能源发展还面临着能源管理体制、电力管理体制与之不相适应的问题。促进新能源产业的发展，必须要将国家出台的一系列鼓励政策落到实处，要想更多的利用新能源，必须要在我们的管理体制上做出一些调整，在我国，这将是一个非常艰巨的过程。

对于风电行业，我们现在遇到的问题实际上还是资源的分布不均导致电力要大范围跨区输送之间的问题。目前，我们也在进行积极的探索，一方面，我们积极开拓东南部的风电资源，同时，在北方也在积极探索夜间用电低谷时风电的利用模式，我们尝试在夜间将风电用于为储热式锅炉供热，在当前北方地区雾霾形势严峻的情况下，推行这一做法对治理大污染有一定的帮助。但由于用煤供热的经济性更好，因此全面推广还面临很大的问题。  因此，未来，进一步扩大新能源的应用规模，还需要依靠技术进步来降低使用的成本，提高其竞争力。此外，除了技术进步之外，决定一个国家新能源产业能否快速发展的还有制度的构建。

可以看到，在发达国家特别是在欧洲，其能源系统已经非常开放。我们希望未来我国的电力系统，特别是电网应该是一个开放的交易平台。当然这样一个平台的搭建涉及技术、观念等很多方面的问题。目前，我国为未来体制改革勾画了很好的蓝图，我想这为我们能源的改革发展提供了非常好的基础。

郑方能：在2009年哥本哈根世界气候大会上，中国政府已经向国际社会承诺要到2020年，单位GDP的CO2排放比2005年降低40%到45%，目前，我们的能源消费大概是36亿t标煤。2012年，我国整个电力装机已达到约12亿kW，大概8亿多来自火电，在全社会4万亿kW·h的用电量中，80%的电量来自于燃煤发电，以上这些信息显示了目前我们所面临的能源形势。

可以看到，我国能源不仅分布不均，同时，能源短缺现象十分严重，能效利用效率低下，以煤炭为主的能源结构长时期不可能得到根本改变。目前，我国主要的污染物如CO2、NO化物，特别是导致雾霾天气的PM2.5主要来自于能源的消费。

为了应对气候变化，近年来，我国正大力发展新能源和可再生能源，我国新能源产业在迅速发展的同时，也面临诸多挑战。目前，我国从事新能源行业的企业，无论是光伏或者是风电企业都面临着亏损的状况。面对新能源行业所处的困境，首先，政府要在产业层面和政治层面对行业进行引导，企业要适应整个全球市场的变化，不能一味的增加产能，同时，要尊重市场规律，提升技术实力，实实在在地降低新能源发电的成本。

科技进步在调整我国能源结构方面做了很多贡献，在“十二五”期间，科技部在能源科技领域选了4个领域进行重点关注。在智能电网建设中，重点解决大规模可再生能源接入问题；在洁净煤方面，重点是要提高发电效率，同时，对煤炭燃烧过程产生的污染进行综合的控制和治理；在光伏太阳能发电行业，毫无疑问，首先要提高太阳能的转化效率，同时降低成本来促进行业的进一步大规模发展；在风电行业，关注风机本身的技术、风电厂如何进行优化运行，以及公共平台的建设如何支撑风电行业的发展；同时我们还对其他包括先进的核能技术，生物质能技术、氢能技术、海洋能、储热能等新能源进行大力扶持。

要实现我国政府提出的推动整个中国能源生产和消费的革命，除了推动科技进步以外，我们还要建立起真正有效的国家能源科技创新体系。在这过程中，我们要将创新的决策、创新的环境和创新的价值链这3个因素有机的结合起来。

国家创新体系应包括6个方面：首先要有强有力的国家政策对战略层面的主导；其次是应该拥有一支一流的人才队伍；第三，需要建设一流的国家实验室和相应的研发平台，这是我们建立国家创新体系最基础的部分；第四，我们要鼓励企业加强创新活力和动力；第五，加强国有企业和民营企业之间的合作；第六，也是最关键的是要加强国际合作，包括今天我们跟东盟国家一起在能源领域加强合作，建立真正行之有效的国家创新平台，这样才能有可能推动能源科技的进步，推动能源产业的发展。

尹小兰：2012年国务院发布《“十二五”节能环保产业发展规划》，前不久还发布了《加快节能环保产业相关的意见》，以推进节能环保产业快速发展。从这些文件中，可以看出国家对节能环保产业的高度认可和重视。

在节能产业中，节能服务产业广受关注，尤以合同能源管理为主的节能新机制，出现蓬勃发展。到2012年，全国已经实行备案合同能源管理的公司达到2700余家。合同能源管理的模式，无论在项目的实施上，还是技术的应用和产品推广方面，都发挥了重要作用。该行业的兴起开发了许多存在于工业和建筑领域的更加广泛的节能潜力，刺激了这些业主单位开展新的节能的项目。此外，在中国政府十大重点节能工程以及一些关键性的节能技术的推广和应用中，合同能源管理都做出了重要贡献。

此外，在新兴产业发展的过程中，合同能源管理还为破解融资难题提供了支持。2008年，国家发改委和世行联合开发了针对融资难的项目，这就是中国节能融资项目。在国内选择几家商业银行专门对合同能源管理和节能服务的项目提供贷款。统计表明，到2012年年底，参与项目的3家银行累计投放贷款达20亿元，带动企业直接投资50多亿元，可折算减排的年能力达到478万t。

节能环保产业不但产业链较长，而且涉及范围广，吸纳就业能力强，因此其可成为新的经济增长点。同时，目前我国处于经济转型的重要时期，它将是调整经济结构的重要手段。可以说，未来环保产业面临良好的发展机遇。我们预计，到2015年，节能环保产业总产值可以达到4.5万亿元，年均增长速度将在15%以上。

杨东宁：我对节能服务产业的市场很有信心。我认为中国的节能服务产业市场规模大概在1万亿~3万亿元。节能服务是一个长尾市场，现在我们只能看到它的头部市场，未来的空间还很大。

现在，我国已经有数千个节能服务企业。发展综合服务平台应作为下一步的重点。只有完善服务平台，我们才能抓住更多的商业机会。

此外，节能服务企业已经出现，但规模都很小。我认为最重要的是企业要练内功。而政府最应该做的事就是要放手。政府就像举重教练，可以帮助举重运动员规划，但不能总帮助举重运动员训练。只有放手才能让企业成长。

姜庆堂：在全球能源发展格局中，可再生能源的比例在增加，从2008年的10%到如今的14%~15%，可再生能源发展取得了很大进步。

其中太阳能发展很快，在2012年装机容量达到29.9 GW，预计今年新增装机容量将会达到37 GW。可以说，太阳能现在已经进入了高速发展期，这是许多国家共同努力的结果。

在2011年之前，欧洲光伏市场占据全球大部分的市场。但随着时间推移，中国、印度以及东南亚国家等新兴市场的发展日益迅猛。其主要原因在于光伏发电成本的降低。由于科技进步，制造流程更加精益，在过去两年当中，太阳能发电成本降低了80%。此外，得天独厚的地理优势和丰富的自然资源，使得这些国家在发展太阳能方面优势显著。

由于成本大大降低，太阳能发电的价格也在下降，而传统能源价格则逐步攀升。目前在中国东部沿海地区，调峰电价基本可以与太阳能发电的价格持平。我认为，今后的几年，光伏与传统能源的价格差距将逐渐缩小，我们将会迎来太阳能发展的黄金时期。