服务经济发展潜力巨大 未来十年路径渐明

二十世纪七八十年代以来，全球经济结构日益呈现出服务经济主导的发展趋势，高收入国家无一例外地经历了向服务经济为主转型的结构性变革。

当今世界，服务经济内涵更加丰富、技术更加先进、业态更加多样、模式不断创新，在产业升级中的作用更加突出，已经成为支撑发展的主要动力、价值创造的重要源泉和国际竞争的主战场。

近日，国家发改委研究起草了《服务经济创新发展大纲（2016—2025年）》，并向社会征求意见。此次公开意见时间为2016年11月7日至11月20日。

设定“十年倍增”目标

在科技进步和经济全球化驱动下，世界服务经济发展日新月异，发展模式深刻变化，发展空间不断拓展，国际分工格局深度调整，市场竞争日趋激烈。与此同时，我国已进入服务经济加快发展的重要时期，发展的空间与潜力巨大，但也面临诸多问题与挑战。

国家发改委指出，近年来，我国服务业发展连续迈上新台阶，2011 年成为吸纳就业最多的产业，2012年增加值超过第二产业，2015 年增加值占GDP 比重超过50%。服务领域不断拓宽，服务品种日益丰富，新业态、新模式竞相涌现，有力支撑了经济发展、就业扩大和民生改善。

然而，我国服务经济发展整体水平不高，产业创新能力和竞争力不强，质量和效益偏低。服务供给未能适应需求变化，生产性服务业发展明显滞后，生活性服务业有效供给不足。服务业增加值比重低于世界平均水平，整体上处于国际分工中低端环节，服务贸易逆差规模较大。

“更为关键的是，服务经济发展还面临思想观念转变相对滞后、体制机制束缚较多，统一开放、公平竞争的市场环境尚不完善等障碍。”征求意见稿中写道，在服务经济进入全面跃升的重要阶段，城乡居民收入持续增长和消费升级，为服务经济发展提供了巨大市场空间。

基于此，征求意见稿提出以下发展目标：到 2025 年，服务经济市场化、社会化、国际化水平明显提高，发展方式转变取得重大进展，有效供给持续扩大，在优化结构、提高质量、提升效率基础上，实现服务业增加值“十年倍增”，支撑经济发展、民生改善、社会进步、国家竞争力提升的功能显著增强，人民满意度明显提高，由服务经济大国向服务经济强国迈进的基础更加坚实。

鼓励新业态新模式

征求意见稿还提出，要营造激励服务创新的宽松环境，鼓励技术、业态、模式创新应用，以先进文化提升服务经济内涵，不断为服务经济发展注入强大动力。

在发展新业态新模式方面，重点支持三个方向：鼓励平台经济发展，加快完善有利于平台型企业发展的金融、复合型人才供给、兼并重组等政策，支持平台型企业带动和整合上下游产业；支持分享经济发展,建立健全适应分享经济发展的登记管理、新型就业形态、质量安全、税收征管、社会保障、信用体系、风险控制等政策法规，引导企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等发展分享经济；促进体验经济发展,鼓励企业挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值.

征求意见稿还特别提到，要促进流通服务转型发展。以提高效率、降低流通成本为目标，积极推动流通服务创新转型，优化城乡网络布局，提升流通服务水平，增强基础支撑能力。

一方面，大力发展社会化、专业化物流，提升物流信息化、标准化、网络化、智慧化水平，建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系；积极发展港航服务、冷链物流、城乡配送、国际物流；推进交通与物流融合发展，推动物流与制造、商贸联动发展等。

另一方面，促进线上线下融合互动、平等竞争，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系；促进电子商务规范发展，积极发展农村电商；引导流通企业加强供应链创新与应用等。

构建产业协同发展体系

“鼓励产业融合发展，打造一批以服务为主体的一二三产业融合型龙头企业，强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支撑作用，形成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统。”征求意见稿用较大篇幅阐述了各产业间融合发展的方向。

其中，服务业与制造业的融合主要指充分发挥制造业对服务经济发展的基础作用，有序推动服务与制造双向融合，促进有条件的制造企业由生产型向生产服务型转变、服务企业向制造环节延伸。

首先，发展服务型制造。促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，建立“产品+服务”盈利新模式。鼓励有条件的制造企业向设计咨询、设备制造及采购、施工安装、维护管理等一体化服务总集成总承包商转变。支持领军制造企业“裂变”专业优势，面向全行业提供市场调研、研发设计、工程总包和系统控制等服务。鼓励制造企业优化供应链管理，推动网络化协同制造，积极发展服务外包。

其次，推动服务向制造拓展。以产需互动为导向，推动以服务为主导的反向制造。鼓励服务企业开展批量定制服务，推动生产制造环节组织调整和柔性化改造。支持服务企业利用信息、营销渠道、创意等优势，向制造环节拓展业务范围，实现服务产品化发展。

再者，搭建服务制造融合平台。支持有条件的地区打造电子商务集聚区，系统构建信息、营销、售后等个性化服务体系，柔性制造、智慧工厂等智能化生产体系，电子商务、金融、物流等社会化协同体系。

此外，为了实现上述目标，征求意见稿还提出了强化服务经济发展的几大支撑，包括健全服务经济配套制度和基础设施，改善社会信用环境，加强人才队伍建设，保障消费者权益等。