努力打造全国统一的天然气交易市场

近日，我国首次发布天然气发展报告白皮书，提出将天然气发展为中国主体能源之一，构建统一开放的天然气市场体系，形成市场化的天然气价格机制。

12月10日，国家能源局石油天然气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、国土资源部油气资源战略研究中心联合发布了《中国天然气发展报告（2016）》白皮书（以下简称《报告》）。

《报告》指出，天然气是低碳清洁能源，资源丰富，发达国家大都把它作为能源清洁替代的重要选项。美国页岩气革命大幅度提高了世界对天然气资源储量的预期，天然气已成为世界最具发展潜力的主体能源。

《报告》认为，目前中国正处于能源转型的关键时期，新能源、新业态不断出现，又值国际油价低位运行，必须抓住这一重要时间窗口，加快推进中国天然气大发展。走绿色清洁低碳的能源发展道路，不仅是中国经济社会可持续发展的有力保障，也是中国作为最大发展中国家对世界庄严承诺的践行，大规模发展天然气势在必行。

最具发展潜力的主体能源

《报告》显示，截至2014年底，世界常规天然气可采资源量为559.5万亿立方米，累计产量103.5万亿立方米；非常规天然气可采资源量为543.5万亿立方米，累计产量5.9万亿立方米，按照目前年产量3.6万亿立方米测算，世界天然气资源可供开采200年以上。

不仅全球天然气资源丰富，世界天然气产量也逐年增加，2005年世界天然气产量为2.8万亿立方米，2015年增至3.6万亿立方米，其中年产量居前五位的国家分别是美国、俄罗斯、伊朗、卡塔尔和加拿大。

世界天然气产量增加的背后是消费量的猛增，2005年世界天然气消费量为2.77万亿立方米，2015年增至3.47万亿立方米。2015年天然气在世界一次能源消费中占比为23.7%。

我国天然气资源丰富，发展迅速，天然气消费市场已遍及中国内地各省份。全国天然气地质资源量90万亿立方米，可采资源量50万亿立方米。截至2015年底，全国累计探明常规天然气地质储量13.01万亿立方米，剩余可采储量5.2万亿立方米。

目前，我国已初步形成了多品种、多渠道的多元化供应和“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应”的供气格局。稳定的供应和初具规模的基础设施有力支撑了中国天然气产业的快速发展。

目前，我国天然气消费量的三分之一依靠进口，进口气已形成管道气和LNG多渠道供应格局，资源进口国达10个以上。2015年，进口气量614亿立方米，其中，管道气进口量356亿立方米，主要来自土库曼斯坦、缅甸、乌兹别克斯坦；LNG进口量258亿立方米，长协进口国主要来自卡塔尔、澳大利亚、印度尼西亚、马来西亚和巴布亚新几内亚等国，现货进口主要来自也门、阿尔及利亚等国。

大规模推进天然气利用

《报告》认为，随着中国生态文明建设的持续推进，新型工业化、城镇化深入发展，天然气产业迎来了难得的发展机遇。通过推动能源革命，深化体制机制改革，加强国际合作，未来中国将形成市场结构合理、资源供应多元、储运设施完善、法律法规健全的统一开放、竞争有序的现代天然气产业体系，天然气将逐步成为中国的主体能源。

作为清洁高效的能源，在我国发展燃气电厂有诸多现实的意义。首先，燃气电厂具有极优的调节和响应能力，可与开再生能源形成良性互补，可再生能源受技术、成本、储能等多种因素的制约，客观上需要相当规模的灵活调节电源与之相匹配。

其次，燃气电厂具有启停迅速，运行灵活的特点，气电与风电或光伏发电建立有机配合的风气互补或光气互补联合机组，可有效解决目前的弃风弃光问题，提升发电机组的总出力水平和电网运行可靠性。

最后，大规模利用天然气，可以破解土壤、水、大气污染等生态环境瓶颈约束，以保障食物、饮用水、生态和人居环境安全，大大提高人们的生活水平和生活品质，为全面建成小康社会提供有力支撑。

《报告》认为，大力发展天然气产业，大幅度提高天然气消费比重，将天然气培育成继燃煤、石油之后的第三大主体能源，未来需要构建统一开放的天然气市场体系，形成市场化的天然气价格机制。

如何构建统一开放的天然气市场体系，《报告》提出以下几点建议：首先，有序放开天然气上游领域，坚持油气矿业权国家一级管理，逐步有序放开勘察开采市场准入条件，公开公平向符合条件的市场主体竞争性出让矿业权，逐步形成以大型国有油气公司为主导，多重市场主体共同参与的勘探开发市场体系，完善区块退出机制。

其次，落实基础设施第三方公平准入，有序推进天然气长输管道和城镇燃气管道运输与销售分离，将实行独立核算或具有独立法人资格作为管道运营得基本条件。

再者，建立多层次的现代天然气市场体系，重点推进上海、重庆等天然气交易中心建设，形成公平规范的现货期货市场交易平台，逐步形成全国统一的天然气交易市场，形成由不同区域价格构成的全国天然气价格体系和天然气市场流通格局。

最后，推进改革试点示范。积极探索，试点先行，着力加强重点领域，关键环节改革，探索一批可持续，可推广的试点经验。

形成市场化的天然气价格机制

在大规模发展天然气的进程中，放开天然气市场价格，形成市场化的价格机制是其中最为关键的一环。

《报告》建议国家放开竞争性环节价格，按照管住中间、放开两端的原则，尽快全面放开气源价格，城市门站价格和终端销售价格。修订天然气计量计价方式，由流量和质量计量计价改为能量。

具体的措施如下：第一，建立完善季节性气价、峰谷气价以及储气价实施办法。理顺居民生活用气价格，遵循资本市场规律，取消民用、非民用气价交叉补贴，按照供气实际成本确定不同用量的居民用气价格。最终建立与中国天然气资源禀赋特点和天然气产业发展阶段相适应，真实反映时间、空间品质特性的天然气价格形成机制，体现供气成本，市场供需和用户多样化需求。

第二，加强输配环节政府定价及监管，降低过高的省内管道运输价格和配气价格，减少供气中间环节，鼓励大用户管输直供，规范清理天然气输配企业各项收费，努力降低终端用气成本。

第三，强化天然气行业管理及监督，完善法律法规体系，加强行业监督，建立覆盖全产业链、全过程的天然气监管体系，加强政府对市场准入、交易行为、垄断环节、税收缴纳、价格成本、质量安全环保等重点环节的监管。

第四，加快完善天然气产业标准化体系。同时，加大科技创新，尽快推进天然气利用装备科技攻关及国产化，包括重型燃气轮机，适合分布式功能的兆瓦级微小燃气轮机，车用第五代高压直喷发动机，大型LNG船用单燃料发动机等。