中国信通院：利用新技术新业态改造提升传统产业

全球经济复苏步履艰难，我国经济新常态特征更加明显，而经济增速趋缓，其根本原因在于新旧动能出现断档，旧动能消退，新动能不足。

针对国务院办公厅日前印发的《关于创新管理优化服务 培育壮大经济发展新动能 加快新旧动能接续转换的意见》（以下简称《意见》），中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）院长刘多表示，应充分利用新技术新业态，尤其是创新最活跃、应用最广泛、融合最深入、辐射带动作用最大的网络信息技术，培育新动能和改造提升传统动能。

充分利用网络信息技术

当前，新一代信息技术、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业快速发展，代表着新一轮科技革命和产业变革的主要方向。

“充分利用新技术新业态，尤其是创新最活跃、应用最广泛、融合最深入、辐射带动作用最大的网络信息技术，培育新动能和改造提升传统动能，既是主动顺应变革的时代要求，也是实现动能转换的有效途径。”刘多说。

近年来，以移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等网络信息技术为核心、以互联网为依托的信息经济迅速发展，已经成为拉动经济增长的重要动力。以浙江省为例，其已将网络信息技术产业列为大力发展的七大万亿级产业之首。

根据中国信息通信研究院测算，以网络信息技术融合应用为主要内容的信息经济占GDP的比重已从2002年的10.3%提升至2015年的27.5%，14年间增长了17.2个百分点，信息经济对经济增长的贡献不断加强。

而且，经济结构性矛盾要求我国兼顾供给和需求，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。网络信息技术能够提高供给体系质量，促进需求全面升级，实现供需关系新的动态平衡。

例如，在制造领域，青岛红领集团以互联网和大数据为依托，以需求为中心进行组织再造，实现了产品零库存。在服务领域，互联网金融的出现，满足了人数众多、额度较小、个性充分的小微客户的理财“长尾”需求。

在经济结构升级方面，网络信息技术也起到重要作用。一是优化企业结构，比如上海华虹宏力半导体制造有限公司通过打造在线供应链协同平台，缩短了企业采购下单业务流程80%的时间，协同效率提高了30%；二是优化产业结构，推动产业从价值链的中低端迈向中高端；三是优化区域经济结构，减少各省宏观经济发展差距，如我国中、西部地区信息经济占GDP比重与增速之间的相关系数为-0.81，说明对这两个地区而言，信息经济占比较低的地区增速更快。

此外，网络信息技术还将带来就业结构的优化。在促进中高技能就业需求方面，BCG研究表明，未来10年机器人和计算机应用将减少61万个装配和生产类岗位，并新增96万个IT和数据分析类新岗位。“我们的研究表明，由于新技术的应用，2015年工业领域对低技术岗位需求减少约700万的同时，新增岗位需求769万，综合就业效应为正。”刘多表示。

在催生分散就业模式方面，网络信息技术打破了传统的“全时雇佣”关系，实现从全日制、集中式向分散式就业模式转变。如京东众包将广场舞大妈、合作实体店员工等约40万人发展为兼职快递人员，承担其85%的京东到家生鲜包裹配送服务。

在各领域应用进展良好

“基于信息网络的新兴业态快速崛起，传统产业升级加速，网络信息技术在经济社会各领域融合应用取得良好进展。”刘多总结，我国利用网络信息等新技术提升传统动能的水平稳步推进，但仍存在诸多问题。

首先，传统产业分工不断精准化。数字化、网络化、智能化的发展为转型升级开辟多样化路径，全新专业化分工与网络协同不断涌现。具体体现为：智能化生产成为重要发展方向、网络化协同模式丰富多样、大规模个性化定制初步开展。

其次，传统流通渠道日趋多样化。流通领域利用网络信息技术，不断降低交易费用和运营成本，大幅减少信息不对称、信息费用和资产专用性。交易费用降低使得经济主体间连接成本极低化，不断催生新的流通渠道。

2015年我国网络零售额达3.9万亿元，估测其中新增消费近2.3万亿元。跨境电商、农村电商成为带动消费的新亮点。在生产流通领域，以阿里巴巴为代表的B2B型线上交易渠道的份额从2000年的不足5%上升到2015年的30%左右。

再者，传统产业组织加速平台化。网络信息技术使经济主体间连接更加广泛与密切，网络外部性随着连接主体的增加呈现出几何倍数增长，平台型产业组织快速发展壮大。

一方面，传统大企业凭借在技术积累、产业链地位、关键资源掌控能力等方面的引领优势，积极开展平台化转型，取得良好成果。比如航天云网依托航天科工科研创新和生产制造资源，整合广泛社会资源，构建工业互联网平台，为中小企业提供服务，成立仅一年，注册用户超过12.1万户，成交额达25亿元。

另一方面，依托网络信息技术，一批“双创”支撑平台快速成长，为第三方小微企业和创业者提供链接数据、用户、资金、技术等资源的服务，助力创业创新的发展，形成良好的创新生态。

此外，资源分享范围逐步泛在化。网络信息技术促使生产资源在更大程度和更广范围内实现分离和再组合，催生分享经济爆发式增长。

一是分享经济在服务领域蓬勃发展，如摩拜单车出行、货满满物流撮合等平台企业不断发展壮大；二是分享经济模式加速向生产领域延伸，沈阳“i5机床”实现“0元购机、在线交付”，用户可以按照i5机床加工零部件的品种、数量、加工时间进行付费，购买临时定量加工能力，满足生产需求。

刘多表示，利用网络信息技术改造提升传统动能的趋势正在成为发展新经济、打造“双引擎”、培育新动能的中坚力量。但在此过程中也存在很多问题，如网络信息技术与制造业、生产性服务业融合相对困难，融合过程中出现结构性失业，新业态新模式发展不规范以及与现有管理体制不相适应等问题。

保障新旧动能接续转换

此次发布的《意见》指出，要创新新技术新业态改造升级传统产业的模式。加快新旧动能平稳接续，传统产业要以满足需求为最终目的，优化供给为主攻方向，深化改革为根本途径，全面实施《中国制造2025》，加快推进“互联网+”行动，充分利用网络信息技术，转换升级发展动能，形成新的经济结构和增长格局。

“深化网络信息技术融合应用，打造转型发展新供给，可从两方面着手。”刘多分析，一方面是深化制造业与互联网融合发展，因为制造业是实体经济的主体，也是供给侧结构性改革的主战场；另一方面，还要推进“互联网+”向各领域融合渗透，包括积极发展生产性服务业，培植基于互联网的餐饮、娱乐、家政、旅游、金融、医疗健康、文化教育等新业态，推动分享经济向大众消费、生产制造、公共服务等领域的渗透等。

刘多特别强调，要强化动能转换政策扶持，创造健康发展新环境。

一是做好技术改造支持。围绕《中国制造2025》、“互联网+”等重大战略实施，把传统企业信息化建设与技术创新、智能制造、绿色改造结合起来，把新一轮技术改造升级与工业互联网、“双创”平台等新型基础设施建设结合起来，强化资金统筹和引导，探索加快两化深度融合的新型科技、财税、金融等政策储备。

二是做好风险防范。充分预判网络信息技术融合创新中产生的模式替代、就业转移等效应，以及可能由此带来的新旧模式恶性竞争、结构性失业加剧、侵犯消费者权益等新问题，建立产业风险监测体系和评估机制，及时采取相应治理措施，着力防范区域性、系统性风险。

三是做好政策兜底。优先解决产业转型过程中的结构性失业问题，对失业人员实施转业转岗培训，增强再就业和职业转换能力，利用各类创业培训资源，建立健全失业保险制度，完善失业保险与再就业联动机制。重点针对再就业人员，积极完善各类灵活就业人员参加社会保险的办法和管理措施。（夏小禾）