无人机监管升级 行业降温

在技术和市场的共同推动下，近年来无人机行业经历了“井喷式”发展，应用日趋广泛。与此同时，“黑飞扰航”事件屡禁不止，给民航正常运行和社会安全带来威胁。

随着民航局对民用无人机行业监管的升级，6月1日起我国开始实行无人机实名制。这是否意味着，无人机行业“野蛮生长”的时期就此结束？

中国民航局日前发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》。自6月1日起，250克（含）以上民用无人机的拥有者须按要求进行实名登记注册。8月31日后如果仍未注册，其行为将被视为非法，无人机的使用也将受影响。

民用无人机的登记注册制度是国际上普遍采取的一种管理方式，是无人机管理的基础。5月18日，民航局已完成民用无人机登记注册系统的开发并上线运行。

中国航空运输协会通航分会副总干事孙卫国介绍，无人机实名制登记是国际通行措施，如美国于2015年底开始无人机实名制登记，现注册用户约77万人，没有实名制登记将受到处罚。

监管升级的背后是无人机销售数量的几何式增长，以及频频发生的无人机违规飞行。随着技术的进步和操控的日趋简单，无人机已在文化、警用、气象、农林，甚至勘探等民用领域大展身手，应用极为广泛。

据EVTank统计，2014年全球无人机销量约为39万架，其中民用无人机占96%。2014年中国无人机销量约2万架，其中民用无人机占98.6%。2014年中国民用无人机销售规模达到40亿元。

对于未来的市场规模，几家机构分别给出了不同的预测数据。易观智库预计，2018年中国民用无人机产品销售市场规模将达到110.9亿元。海鹰资讯预计，2018年这一数据将达到17.9亿美元。

然而，由于我国的民用无人机产业尚处于发展的初级阶段，行业政策、标准及法规仍不健全，在市场快速发展的同时，无人机的“闯祸记录”也在不断更新。

据民航局方面介绍，仅今年1月中旬至2月中旬，就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件，其中7起造成航班调整、避让、备降、延误。

5月12日晚，重庆机场遭遇无人机干扰，持续时间长达近4个小时，造成重庆机场40余个航班备降，60余个航班取消，140余个航班延误，上万旅客出行受到影响。

无人机干扰正常航班，不仅造成旅客时间延误，对航空公司在经济上造成损失，更重要的是严重威胁航班安全。机场一旦发现无人机等航空器靠近飞机，会紧急采取措施，在确保安全后，航班才能恢复正常起降。

对此，民航局空管办副主任张瑞庆表示，有关部门将逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序。民航局正在制定使用无人机开展通用航空经营活动的准入管理规定，针对发展特点和需求，拟将农林喷洒、空中拍照、航空摄影和执照培训四类主要经营项目列为许可对象，同时配套开发无人机准入和经营活动监管平台。

同时，有关部门还将开展无人机专项整治工作。根据国家空管委的要求，民航局已经召开了全行业电视电话会议，专题布置无人机专项整治任务，将发挥部门联动机制的优势，配合地方政府、公安等部门建立无人机违法违规飞行的联防联控机制，落实好民航对民用无人机管理的各项职责，综合施策确保民航飞行安全。

一系列的整治措施是否意味着，无人机行业的拐点已经到来？哈工大信息与电气工程学院副院长孙明健在接受媒体采访时表示，监管措施的出台，对于无人机行业的发展是有影响的，尤其是消费级无人机。

因为使用简单、价格不高，消费级无人机主要用于娱乐和航拍，但是监管政策的导向可能会使得这部分玩家退出市场。“玩无人机还要上升到法律层面，这些人可能就不玩了。”孙明健说。

此前有消息显示，在5月中旬召开的关于无人机规范管理会议上，无人机明星企业大疆创新副总裁邵建伙表示，如果相关部门对“黑飞”的监管，对大疆公司的发展造成超乎预期的影响，公司可能会放弃中国的市场。随后，“大疆将退出中国市场”在网上传得沸沸扬扬。

在5月23日的媒体通气会上，邵建伙否认了这一传闻。但大疆方面也坦承，最近这段时间，大疆国内销量的确是有小幅下滑。“不过，好的影响肯定多于不好的影响，大疆还是欢迎和肯定监管的。”大疆方面表示。

事实上，在经历了大量资本一拥而入的发展之后，无人机这一炙手可热的行业已经开始逐渐降温，从行业投融资情况便可见一斑。

根据毕马威和CB Insights共同发布的Venture Pulse风投报告，全球无人机行业在2016年第三季度获得了13笔共计5500万美元的融资；相比2015年第三季度共有12家无人机相关企业获得1.34亿美元的投资，资金规模大幅下降了59%。

业内专家表示，目前消费级无人机的高速发展期已过，市场趋于饱和。接下来，只有开发出新的市场需求，才会吸引更多的消费者。但在技术创新方面，短期内很难看到较大的突破。（夏小禾）