李克强：在新一轮工业革命中实现包容性增长

在第四次工业革命中，如何扩大科技创新对社会的积极影响，确保新一轮颠覆性技术发展能带来包容性增长，已经成为全球各国的共同课题。

2017年夏季达沃斯论坛于6月27日在大连启幕，本届论坛的主题正是“在第四次工业革命中实现包容性增长”。在论坛致辞中，国务院总理李克强表示，与以往的工业革命相比，在新一轮工业革命中实现包容性增长，具有更大的可能性。

他还回应了“人工智能、机器人的大规模发展是否会导致失业”的问题，并强调“新一轮工业革命带来的新技术、新业态所创造的就业岗位，将远远大于被机器人代替的工作，这只是一个结构转换。”

实现普惠发展

李克强在致辞中直言：“当今世界经济在全球化的大背景下继续发展，特别是新一轮的工业革命催生着新的产业、新的技术、新的业态，人类在过去任何一次工业或技术革命当中，都没有像今天这样多的机遇，但与此同时，我们也注意到逆全球化的声音在抬头。”

他说，纵观世界历史，每一次工业革命都推动了社会生产力大跃升、人类文明大进步。这一轮工业革命，是在经济全球化背景下孕育兴起的，其速度、广度、深度前所未有，为各国经济增长带来了无限的机遇。

然而，如果举措不当，也会在增长中带来包容性不足的问题。“换句话说，就是公平性的问题。如果一部分人受益多、另一部分人受益少，而传统产业和就业受到的冲击又难以弥补，资本回报和劳动回报差距就会加大。”李克强表示，解决这些问题，不仅具有经济意义，也有社会意义。

推动包容性增长能够实现比较平衡的发展，反之就会导致部分劳动力和资源闲置，市场潜力难以充分发挥，社会和区域的分化凸显，经济增长难以持续。因此，实现包容性增长，就是增强社会公平性和发展普惠性；实现包容性增长，就是实现可持续增长。

他还强调，与以往的工业革命相比，在新一轮工业革命中实现包容性增长，具有更大的可能性。因为以网络化、数字化、智能化为代表的新一轮工业革命，不仅创造了新的供给和需求，大大拓展了发展空间，也给各方带来更多平等参与的机会。

事实证明，几乎每个人都可以借助互联网，更加便利地创业、创新、创富。比如，中国偏远山区的农民也能让当地的特色农产品在一两天内，通过网购、快递迅速进入大城市，售价可达到在山区当地销售的若干倍。

这意味着，只要有能力、有意愿创造，就能获得前所未有的机遇，而且中小企业和大企业站在同一起跑线上融通发展，发展中国家也可以更好地发挥比较优势和后发优势。“我们要做的，就是让更多的人、企业、国家在新一轮工业革命中实现普惠的发展。”李克强说。

推动包容性增长，必须坚定维护经济全球化。“在全球化面前，无论是发展中国家，还是发达国家，都会遇到这样那样的不适应问题。”李克强认为，这些问题的根源不在于经济全球化本身，因为全球化是给所有的人、所有国家提供机遇，一旦准备不足，适应不够，就可能发生问题。

“但是，不能因为走路崴了脚，就怪地不平，不再往前走了，而是应该更好地适应和引导经济全球化，维护多边体制权威性和有效性，促进贸易和投资自由化、便利化，同时改革和完善国际经贸规则，以保障各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等。”他说。

优先保障就业

“中国是包容性增长的积极实践者。”李克强说，近年来，在世界经济低迷的大环境中，中国经济之所以能保持平稳发展，一个重要原因就是包容性不断增强。

首先，坚持把就业置于发展优先位置，因为就业是包容性增长的根本。中国有9亿多劳动力，每年有1300万左右大中专毕业生，还有大量农业富余劳动力需要向城镇转移。过去几年，中国城镇每年新增就业超过1300万人，城镇调查失业率保持在5%左右，这四年来新增城镇就业5000多万人。有国际权威机构评估，中国的就业表现在全球位居首位。

近年来，我国深入实施创新驱动发展战略，广泛开展大众创业、万众创新，厚植社会创业创新的沃土，取得的成效超出预期。自2014年提出“双创”以来，每天新增市场主体4万家，其中新登记企业1.4万户，即一年有500万左右新登记企业，而且企业的活跃度保持在70%左右。

近日，世界知识产权组织等机构颁布了2017年全球创新指数排名，中国位列第22位，比2013年上升13位，居中等收入经济体之首。“我们对新产业、新业态、新模式，比如像电子商务、移动支付、共享单车，都实行包容审慎监管方式，促进其健康发展。”李克强说，在去年城镇新增就业中，新动能的贡献率占70%左右。

“在全球，中国是把第四次工业革命纳入进来最好的一个政府，但第四次工业革命也会带来一些颠覆性的影响，比如在就业和收入分配方面，中国是如何减少负面影响的？”在开幕式上，世界经济论坛主席施瓦布在肯定中国政府的同时，也向李克强抛出了尖锐的问题。

李克强答道，我们不敢说自己做得最好，因为中国有一句成语叫做“月盈则亏”，我们始终在不完美中追求完美。至于新一轮工业革命，总的来说，机遇大于挑战，但不是在每个领域、每个方面都是如此，天下事有利必有弊。

“比如，人工智能、机器人的大规模发展是否会导致失业？”李克强自问自答道，“这的确是个问题，在有些行业、有些领域已经发生了。”

他继而补充道，与此同时，新一轮工业革命通过“互联网+”、“双创”，也带来了像网购、快递、共享单车等新技术、新业态所创造的就业机会，且远远大于被机器人所代替的工作岗位。这只是一个结构转换，或者说是对人的技能培训的调整问题。通过发展新技术、新业态、新模式，能更大程度上发挥几乎所有人的个性，并由此形成巨大的市场潜力，所创造的财富和增加的岗位必将远远大于失去的。

“施瓦布先生在开场白中说，现在不是大鱼吃小鱼，而是快鱼吃慢鱼，我想略做补充，快鱼一定会优于慢鱼，但我希望慢鱼能够加快速度追上快鱼，快鱼能够回过头来帮助慢鱼。”李克强说。（何  珺）