首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作启动

记者从工信部了解到，我国于近日启动首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点。自2018年起，制造《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》内装备，且投保首台（套）重大技术装备综合险或选择国际通行保险条款投保的企业，在装备交付用户、保单正式生效、累计保费满20万元后集中申请补贴。

专家表示，首台（套）保险利用财政资金的杠杆作用，激发保险功能，以市场化方式分散用户风险，增加用户采购首台（套）的信心，实现制造业和保险业互利共赢的局面，应鼓励更多重大技术装备企业积极投保。

三部委联手推进

重大技术装备是国家核心竞争力的重要标志。长期以来，国产的重大技术装备质量参差不齐导致用户不敢买或不愿买。潜在用户对业绩空白的高新技术产品的性能、质量不了解，造成了我国企业整套高价值的技术装备遭遇市场推广难的问题，这些因素在一定程度上限制了我国企业走出去的步伐。

装备制造业的自主创新需要一个长期有效的鼓励机制，而保险具有利用市场分散风险的功能。在此背景下，首台（套）保险应运而生。

根据财政部、工信部、保监会日前发布的通知，自2018年起，由省级工业和信息化主管部门负责本地区制造企业（含央企）保费补贴资金申请受理工作。制造《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》内装备，且投保首台（套）重大技术装备综合险或选择国际通行保险条款投保的企业，在装备交付用户、保单正式生效、累计保费满20万元后集中申请补贴，同类装备产品集中申报。续保项目应保持连续投保，如不连续则按新投保审核。

通知要求，2017年3月16日—12月31日期间投保的项目，应于2018年4月20日前提交保费补贴资金申请材料。自2018年起，每年1月1日—12月31日期间投保的项目，应于下一年3月10日前提交保费补贴资金申请材料。

通知明确，中央财政补贴资金下达后，各地要及时将资金拨付有关制造企业，并督促相关项目有序落实，确保实现绩效目标。省级工业和信息化主管部门要会同财政厅（局）和保险监督管理机构及时开展联合督查，对试点工作实施效果进行跟踪和监督检查，对已下达补贴资金但相关各方仍然反映的问题进行及时处理，并于每年11月30日前向工信部、财政部和保监会报送督查报告。

不仅如此，文件还指出，鼓励有条件的地方结合当地产业基础、行业特点，因地制宜研究制定地方首台（套）扶持政策，并做好与国家政策的衔接。鼓励用户企业对投保装备免收质保金，发挥保险对质保金的替代功能。

制造企业受益

华东政法大学经济法学院副院长孙宏涛介绍，首台（套）保险以“政府指导，市场化运作”为原则，由工信部制定《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，保险公司为目录内的装备制定综合险，装备制造业投保，中央财政适当补贴投保企业的保费。

“首台（套）保险以财政补贴引导建立保险补偿，利用财政资金的杠杆作用，激发保险功能，放大财政资金的功效，以市场化方式分散用户风险，增加用户采购首台（套）的信心，实现制造业和保险业互利共赢的局面。”孙宏涛说。

事实上，全国已有多个省份积极推出了相应的管理办法和扶持首台（套）保险的政策。以江苏省为例，率先在国内建立了首台（套）重大技术装备保险补偿机制。

2017年，江苏省首台（套）保险补偿共补贴11个项目，涉及保险设备金额超过4亿元，省级保费补贴高达770万元。经省经信委对2015年以来74家获得首台（套）政策支持的企业调查数据显示，这些企业的销售普遍增长。

其中，徐工集团的财务部负责人曾在2017年8月表示，2015年尝试投保1个产品，2016年共投保12类55台产品，保费731万元，2017年继续加大投保力度，已投保费1553万元。财政补贴80%的保费，已结清的理赔款672万元，再加上投保之后免交的合同质押金，相当于为企业节省了216万元的费用。

孙宏涛表示，对制造企业来说，国产的首台（套）装备属于国内的创新型产品，产品的稳定性还没有得到验证，投保可以转移企业的质量风险和责任风险。同时，现有的首台（套）装备销售过程中均存在扣押5%~10%的货款作为质保金的销售条件，在引入保险制度后，企业在商务谈判中，可以利用保险代替质保金，能加快企业资金的周转。

他还指出，对保险公司来说，由于重大技术设备企业数量有限，保险公司难以利用大数法则分散自身的风险，承保的积极性可能会受到一定影响。但在国家政策的积极倡导下，多家保险公司签订了首台（套）重大技术装备综合保险共保体合作协议。从全国市场来看，列入本次试点范围的重大技术装备单台套价值累计超过800多亿元，按照首批次计算的价值总量更大，利用好这一市场，将对保险公司开展新兴业务注入新鲜的血液。

分散风险推进试点

“首台（套）保险的实行给多方主体带来了利益，但为了首台（套）保险制度的长远发展，有几点问题也不容忽视。”孙宏涛提醒道。

首先，首台（套）涉及各个行业，专业性、技术性很强，加之投保金额较大，对保险公司来说需要承担较高的风险。为了降低风险，保险公司应加强对首台（套）保险标的的风险评估能力，加强与专业评估机构的合作。国家应积极宣传首台（套）保险制度，鼓励重大技术装备企业积极投保，使得保险公司可以利用“大数法则”分散风险。

其次，要加强三部委间工作的协调性，在对各项报审材料进行审查的同时，应该减少不必要的审批，简化流程，为企业提供便利。

第三，随着科技发展的日新月异，重大技术设备的革新也在飞速发展，应及时修订《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》。在具体产品的技术参数方面，应当更加贴近生活实际，要让更多企业的科技创新设备拥有被投保的资格，同时也要注意技术门槛的要求水平不能过低。

第四，促进保险功能的充分发挥，参加试点的保险公司要切实保护投保人和用户的权益。各保险分公司可以在每个省组建项目营销团队，为装备制造企业提供一对一的专业化服务。

此外，应当及时拨付国家财政补贴，以加快企业的资金流转。财政补贴的及时拨付，将直接有效地推动企业开展新一轮的科技研发，并形成良性循环。

孙宏涛表示，随着试点工作的深入推进，我国重大技术装备自主创新产品推广和应用的难题将得到有效解决。应发挥多方力量，进一步推广首台（套）保险，让更多的主体受益。（何  珺）