我国将推行终身职业技能培训制度

职业技能培训不仅关乎劳动者的就业创业能力，也是提高就业质量、解决结构性就业矛盾的一个根本举措，对于推动大众创业万众创新，推进制造强国建设，都具有十分重要的意义。

在近日召开的国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部副部长汤涛表示，我国将构建终身职业技能培训体系，围绕高校毕业生、农民工、失业人员和转岗职工等就业创业重点群体广泛开展就业技能培训，完善贯穿职业生涯发展全过程的终身职业技能培训政策。

需要解决三大难点

近几年，我国不断加强对职业技能培训工作的重视。据汤涛介绍，2012—2017年，全国共开展政府补贴职业技能培训1.14亿人次。截至2017年末，全国技能劳动者达到1.65亿人，其中高技能人才4791万人，职业技能培训为促进经济社会发展和劳动者就业创业作出了积极贡献。

与此同时，目前我国在职业技能培训工作上依然存在3个方面的主要问题。汤涛表示，在培训的质量方面，首先是质的问题，产业的转型升级、知识更新、技术进步，需要培训工作同步跟进，而目前的职业技能培训大多处于中低端，因此必须提高品质。其次是量的问题，培训服务的供给数量和覆盖面都还不够，与我国经济发展和群众需求是有差距的。

在发展环境方面，从全社会来看，仍然存在“三重三轻”的现象，即重学历轻能力、重理论轻操作、重装备轻技工。技能人才对青年和学生的吸引力不够强，需要在思想层面提高对职业技能培训的认识，不光是解决领导干部的认识问题，更要提高全社会对此的重视。

在资金投入方面，职业技能培训经费的来源主要包括企业的投入，就业补助金、失业保险金等政府投入，以及职工自身的投入等。

“政府补贴投入还需要增加，尽管去年的增幅稍大一点，但标准还比较低。”汤涛表示，多年来，政府的人均职业技能培训补贴标准始终不高，前几年只有400多元，去年才刚增加到500多元。

他还指出，中小企业应该按工资总额的一定比例计提职工教育培训经费，但这项工作目前并没有完全做到位。规模较大的企业对投入这项经费的积极性也不高。此外，技工院校的资金投入也很不足。

“解决技能人才短缺问题的难点就在于职业技能培训，而职业技能培训的难点在于我们的培训工作怎么做好。”汤涛说，只有加强职业技能培训工作的保障，才能解决好这些难点。

“终身”二字是亮点

为了解决上述难点，顶层设计必不可少。

近日，国务院常务会议原则通过了《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（以下简称《意见》），提出建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济发展需求的终身职业技能培训制度。

“终身”二字是《意见》的一大特色和亮点，如何理解“终身”这一概念？汤涛介绍，“终身”体现在四个方面：一是培训对象的覆盖上是城乡全体劳动者，包括就业人员和准备就业人员；二是就业培训的补贴要覆盖终身职业生涯；三是技能评价激励要覆盖培训全过程；四是提供全方位的服务保障。

“核心是第二点，即补贴培训的覆盖要贯穿职业生涯全过程，这是终身制度最重要的含义。”他强调。

此次推出的终身职业技能培训政策和以往的职业培训政策有什么不同？汤涛介绍：政策目标上，这次要扩展到建立覆盖、贯穿、适应劳动者需求的职业培训制度，政策拓展设计更加完善。

在重点群体上，《意见》提出对高校毕业生、农民工群体等分别实施专项职业技能培训，同时也突出强调职工培训和高技能人才培训。

“这次研究政策过程中，特别强调企业职工培训，发挥企业主体作用。此外，目前技能人才在整个人才中是比较短缺的，而从技能人才内部结构看，高技能人才又比较缺。所以我们现在关注两个点，一个是企业，一个是高技能人才。”汤涛说。

在培训类型上，《意见》在就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训这三大培训类型的基础上，增加了工匠精神培育和职业素质培养，并且在创业培训当中，将创业创新融合结合得更紧。

此外，本次终身职业技能培训政策在培训供给、人才评价、机制创新、经费保障上也有相关新变化。“我们国家发展到现阶段，也是需要突出‘人才红利’的时候了。要大力倡导劳动者终身培训理念，使我国从‘人口红利’向‘人才红利’转变。”汤涛说。

“各项工作内容最后都离不开一项保障，就是资金的投入。”汤涛透露，目前失业保险基金也开始用于参加失业保险职工的技能提升培训，这项从去年启动的政策实施效果非常好。（夏小禾）