发改委：供给侧结构性改革 有力推进产业结构优化升级

一系列数据表明，我国供给侧结构性改革及产业结构调整已取得显著成效。

在近日国家发改委召开的新闻发布会上，国家发改委新闻发言人赵辰昕表示，今年以来，各地区、各部门深入推进供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，取得了显著成效。

此外，针对“降杠杆是否不利于经济增长”的担忧，国家发改委财政金融司司长陈洪宛表示，不能简单地把去杠杆和经济增长对立起来。

破除无效供给

“随着供给侧结构性改革深化，特别是去产能深入推进和‘僵尸企业’出清，市场决定要素配置的机制逐渐形成，供需结构更趋协调平衡。”赵辰昕分三方面阐述了大力破除无效供给所取得的成绩。

一是深入推进结构性去产能，行业供求关系明显改善。2018年，钢铁、煤炭、煤电等行业化解过剩产能工作积极有序推进。1—7月，退出煤炭产能8000万吨左右，完成全年任务1.5亿吨的50%以上；压减粗钢产能2470万吨，完成全年任务3000万吨的80%以上，去产能推动钢铁、煤炭、煤电等行业产能利用率明显提升，供求关系显著改善，企业效益持续向好。上半年，钢铁、煤炭、电力行业规模以上企业利润率分别增长93.4%、18.4%和28.1%。

二是将处置“僵尸企业”作为重要抓手，认真做好分类处置。目前，“僵尸企业”出清工作已经取得明显进展。各级法院针对破产审判能力不足的问题，大幅增设了清算和破产审判庭，推动依法破产结案数量显著增长。

三是积极稳妥去杠杆，推动金融更好地服务实体经济。近期国际清算银行公布的最新数据显示，截至2017年末，非金融企业部门杠杆率已连续6个季度环比下降。另据统计局数据，2018年6月末，规模以上工业企业资产负债率为56.6%，同比降低0.4个百分点。

在破除无效供给的同时，培育新动能也取得明显成效。一是创新驱动发展势头不断增强。新产业增速加快，增速明显高于规模以上工业整体水平。适应消费和产品升级的新产品增长较快。1—7月新能源汽车、工业机器人产量分别增长68.6%和21%。

二是产业转型升级效果明显。国家制造业创新体系建设加快推进，批复建设集成电路等7家国家制造业创新中心，产业重组整合加快推进，企业集中度和现代化水平进一步提高。以煤炭行业为例，目前从事原煤生产的规模以上企业比2015年减少33.6%，户均产量提高8万吨左右，现代化煤矿的数量明显增多，智能化开采得到推广。

三是各领域补短板顺利推进。2017年中央和省级专项扶贫资金突破1400亿元，易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫重点工程全面启动。

降低实体经济成本

“在降成本方面，今年又推出一大批新举措，预计全年降成本1.1万亿元以上。”赵辰昕表示，降成本的首要举措是持续加大减税降费力度。继续深化增值税改革，降低制造业等行业增值税税率，推出一系列支持创业创新和和小微企业发展的减税措施，取消或停征了一批政府性基金和行政事业性收费，清理规范经营服务性收费和行业协会商会会费。

其次，多措并举降低要素成本。采取有效措施降低融资、人工、用能、物流成本，持续提高直接融资比重；符合条件的地区进一步下调工伤保险费率；规范和降低电网环节收费，大力推进电力市场化交易；全面推进高速公路差异化收费，精简中央定价港口收费项目，规范市场自主定价的港口经营服务性收费。

此外，着力降低制度性交易成本。商事制度明显简化，企业创设成本大幅降低；加快推行“双随机、一公开”监管；推行“互联网+政府服务”，推动政务服务一网通办。

“供给侧结构性改革有力推进了产业结构优化升级。”赵辰昕表示，今年上半年，一产、二产、三产增加值同比增长3.2%、6.1%和7.6%，三次产业比重分别为5.3∶40.4∶54.3，三产比重比上年同期提高0.3个百分点，对增长的贡献持续提升，三次产业结构不断优化。

据统计，1—7月，高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长11.6%和8.6%，明显快于全部规模以上工业增加值的增速；六大高耗能行业增加值同比增长5.9%，比规模以上工业企业增速低0.7个百分点。随着供求关系的改善，工业产品价格合理回升，企业效益在去年高基数基础上继续保持较高增速，上半年规模以上工业企业利润同比增长17.2%。

降杠杆促进经济增长

从今年7月的经济数据出来，投资和消费两驾马车都在减速。因此，不少人开始担心降杠杆是否不利于经济增长。对此，陈洪宛表示，不能简单地把去杠杆和经济增长对立起来。

他认为，从长期来看，主动降杠杆有利于消除影响经济健康发展的风险隐患，也有利于增强经济中长期发展的韧劲。“僵尸企业”依法破产、优质企业市场化债转股等措施能优化经济中的资源配置效率，也会促进宏观经济全要素生产率的提高，同时有效释放潜在的增长率。因此，从长期看、从宏观看，降杠杆会促进经济增长。

“从具体操作层面和个案来看，一些降杠杆措施也会促进经济平稳健康的增长，从已经落地的云南锡业、中船重工等项目看，债转股降低了企业财务负担，提振了企业发展信心。”陈洪宛举例道。

他还强调，应采取综合措施去杠杆。2016年10月，国务院印发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，提出通过兼并重组、债转股、破产、股权融资等措施降低企业杠杆率的7个途径。“这7个途径对坏企业的坏杠杆要出清，对好企业要支持通过增强资本实力来降杠杆，要精准施策、好坏分流、有保有压、区别对待，实施结构性地去杠杆，不能简单地把去杠杆和经济增长对立起来，选对的路径，对的时机，才能实现高质量发展。”陈洪宛说。（何  珺）