四部门打出投资“组合拳” 加强实训基地建设

日前，国家发改委、教育部、人力资源社会保障部、国家开发银行联合印发了《关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》明确，聚焦产教融合实训基地和公共实训基地两个重点，利用“补贷债”组合模式，坚持政策统筹、资源共建、开放共享，综合运用中央预算内投资、地方投入、开发性金融、债券融资和吸引社会资本等手段，多措并举拓宽投融资渠道。

近年来，国务院先后就加快发展现代职业教育、推行终身职业技能培训制度、深化产教融合等重大政策作出专门部署，紧扣技术技能人才培养的关键环节，把加强实训基地建设作为一项重要任务。

国家发改委有关负责人近日在答记者问时表示，首先，加强实训基地建设是发展现代职业教育的内在要求。从教育类型上看，职业教育区别于普通教育，又同等重要。开展高质量的技能实训是落实职业教育德技并修、工学结合育人模式，办好职业教育的重要保障。

“改革开放以来，我国职业教育发展水平快速跃升，地位作用愈加凸显，但与职业教育强国相比，实训基地普遍条件不强，规模偏小，能力较弱，水平参差不齐，已成为当前职业教育发展的“痛点”问题和薄弱环节。”上述负责人指出，制定出台《实施方案》，就是要突出实训基地“重中之重”地位，将其列为关键环节，摆在优先位置，不断补齐职业教育短板。

其次，加强实训基地建设是终身职业技能培训的重要支撑。当前，我国产业结构调整升级步伐不断加快，对劳动者素质和人才技能提升不断提出新的要求。制定出台《实施方案》，就是要支持汇聚各方资源支持实训基地共建共享，为大规模开展职业技能培训提供必要的物质基础和准备条件，推动有效满足各类劳动者素质和技能转型需求。

最后，加强实训基地建设是深化产教融合改革的重要抓手。制定出台《实施方案》，就是要通过吸引行业企业多主体多渠道参与实训基地建设，支持校企合作共建共享，为推动教育、人才、科技、产业等创新要素相互融合打造平台载体，推动产教融合改革能落地、能见效。

《实施方案》强调，在建设任务上要分类支持实训基地建设，一是支持职业院校和应用型本科高校主导建设“以教为主”的产教融合实训基地；二是支持国有企业、民营企业联合职业学校、高等学校建设“以产为主”的产教融合实训基地；三是支持地方政府主导建设公益性的公共实训基地。

《实施方案》明确实行4个方面的支持政策。一是投资补助政策，国家发改委加大中央预算内投资对实训基地建设的支持力度，鼓励制造业企业为新增先进产能和新上技术改造项目配套建设产教融合实训基地。

二是信贷融资政策，充分发挥开发性金融的支持引导作用，将支持实训基地建设作为深化产教融合的重点领域，创新结构化融资模式，支持培育一批产教融合实训基地示范建设项目。国家发改委统筹安排国际金融组织、外国政府贷款支持的地方教育项目，优先支持产教融合实训基地建设。

三是债券融资政策，支持符合条件的发行人申请发行教育培训产业专项债券，重点用于实训基地建设。在“加快和简化审核类”债券审核基础上，提供专项服务支持。

四是完善配套政策，鼓励地方政府向符合条件的实训基地购买服务，根据成本给予补偿补助，落实职业培训补贴。在确保国有资产安全前提下，支持以股份制、混合所有制等形式创新产教融合的产权制度，探索设立产权共有的实训基地（机构）。

国家发改委指出，《实施方案》主要包括以下3个方面的创新。一是统筹政策合力，打出投资“组合拳”。实训基地建设投资强度高、运营周期长，需要建立健全多元化资金筹措渠道。《实施方案》提出实行“补贷债”组合投融资模式，既充分发挥政府投资的撬动作用，又积极调动社会资金投入积极性，多措并举拓宽融资渠道，降低项目建设融资成本。

二是分类推进建设，支持多元建设主体。聚焦政策精准支持，分类开展实训基地建设，提供多样化“菜单”：支持依托职业院校和应用型本科高校建设“以教为主”的产教融合实训基地，国有企业、民营企业联合职业学校、高等学校建设“以产为主”的产教融合实训基地，支持地方政府主导建设公益性的公共实训基地。

三是探索制度创新，促进产教深度融合。为充分激发行业企业特别是重要骨干企业参与实训基地建设的积极性，《实施方案》提出在确保国有资产安全前提下，支持符合条件的企业与职业学校深化产教融合，以股份制、混合所有制等方式创新产权制度，探索设立产权共有实训基地，以产权融合促进产教深度融合。

据介绍，“十三五”以来，国家发改委通过实施教育现代化推进工程、公共实训基地建设等专项，累计安排中央预算内投资144亿元，支持670余个依托中高职、应用型本科院校建设或独立建设的实训基地项目，有效改善了实习实训的硬件设施。

下一步，国家发改委将会同有关部门重点推进3项工作。一是加强统筹协调，建立完善工作协同机制；二是强化软硬结合，推动地方政府统筹考虑建设投资、运行经费，做到实训基地项目建设和管理运营整体谋划、共同推进、同步落地；三是抓好典型示范，推动各地根据产业发展需求和财政实际承受能力，在不增加政府隐性债务前提下，合理规划布局项目。（夏小禾）