章建华： 2020年基本解决弃水弃风弃光问题
近日，2019年全国能源工作会议在北京召开，会议总结了我国能源行业2018年的工作成绩，分析当前面临的形势，并部署了2019年我国能源行业要重点开展的任务。
国家能源局局长章建华在总结2018年的工作成绩时指出，2018年能源发展主要目标任务顺利完成，能源供给保障能力持续增强，消费结构显著优化，能耗水平稳步降低，行业发展效益明显提高，进一步巩固发展了“稳中向好、稳中提质”的良好态势。
具体表现在：能源供给侧结构性改革深入推进，煤炭、煤电产业结构持续优化，油气产业发展取得重要阶段性成果；清洁能源产业稳步壮大，可再生能源规划和产业政策体系进一步完善，可再生能源装机突破7亿千瓦，在建在运核电项目有序推进，清洁能源消纳状况显著好转；重大攻坚战役实现良好开局，能源行业大气污染防治工作持续推进，清洁取暖工作全面启动、势头良好，能源扶贫工作产生良好的经济和社会效益；能源改革开放水平稳步提高，电力体制改革取得积极进展，油气体制改革有序推进，能源国际合作富有成效，“放管服”改革深入推进，能源行业依法治理不断深化；能源安全生产形势总体平稳，油气管道保护、煤矿瓦斯防治、冲击地压治理工作扎实推进，核电安全水平持续提升；全面从严治党工作纵深推进，政治引领作用日益突出，党风廉政建设、作风建设、干部队伍建设不断加强。
但他同时指出，我国能源工作发展机遇与挑战并存，能源发展的老问题新情况也在不断交织集聚、叠加演化，风险挑战进一步加剧。他提出了目前我国能源行业面临的五大挑战：
一是保障能源安全面临重大考验。我国是世界上最大的能源生产国和消费国，保障能源安全始终是一个重大战略问题。一方面，我国经济社会发展对油气需求日益增加，油气对外依存度不断攀升。另一方面，国际局势复杂变化，非传统安全威胁日益凸显，对我国保障能源安全不断提出新挑战、增添新风险。
二是能源供给侧结构性改革任务艰巨。在我国能源供给保障能力持续增强的同时，随着经济社会发展形势的变化，能源领域也出现了总体供需宽松与个别品种区域性时段性供给紧张并存的局面，能源发展不平衡不充分问题日益突出。
三是提升清洁能源比重面临许多制约。全球能源转型进程快于预期，清洁能源已经成为全球能源消费增长的主导力量。但目前我国清洁能源消费占比还不高，比较优势还不明显，消纳的市场机制还很欠缺。
四是能源领域关键核心技术瓶颈尚待突破。新一轮科技革命和产业革命加速兴起，数字化技术日益融入能源产业，重大创新不断涌现。但我国的能源科技创新能力总体还不强，部分基础设施还存在受制于人的短板问题，技术“空心化”尚未根本解决。
五是能源市场结构和市场体系急需完善。我国能源价格还没有完全建立科学的市场化形成机制，还不能充分体现能源的商品属性，难以准确反映资源成本、供求关系和环境成本，市场配置能源资源的决定性作用还不明显。能源市场尤其是电力和天然气的市场化交易机制有待进一步完善，市场结构不合理、市场体系不健全等深层次问题还依然存在。能源体制改革涉及多方面重大利益调整，一些改革措施难以落地见效。
布局2019
在谈到2019年我国能源工作的重点时，章建华表示，“2019年是习近平总书记提出能源安全新战略5周年，贯彻落实能源安全新战略处在承上启下、纵深推进的重要时间节点。我们要认真总结成绩、深入查找不足，积极推进重大综合试点示范，研究制定深化落实的具体思路举措，进一步推动能源安全新战略走深走实。”
他指出要做好以下5个方面的工作：一是着力夯实能源安全发展基础。要把推进油气产业发展作为重中之重，加快推进天然气产供储销体系建设。针对煤炭去产能与先进产能不能及时有效释放、化解煤电过剩产能与确保电力安全稳定供应之间出现的新情况新问题，要统筹重大生产力布局、运输通道优化等因素，加快发展先进产能，确保能源稳定供应。
二是着力抓好三大攻坚战任务落实。加快推进光伏扶贫、农网改造、油品质量升级、北方地区冬季清洁取暖等民生保障工程，积极促进电力、天然气等领域基础设施城乡一体化规划、互联互通，加快实施清洁生产改造，大力加强农业畜禽粪污、秸秆等废弃物资源化能源化开发利用，扎实推进定点扶贫和对口支援工作。
三是着力提升能源协调发展水平。在注重做好传统能源产业改造升级的同时，要大力发展清洁能源，把绿色发展理念贯彻能源工作始终，进一步加强清洁能源替代战略顶层设计，切实加大三代核电、天然气和可再生能源发展力度，加快技术创新；2019年，全国可再生能源发电利用率要进一步提升，弃电量和弃电率保持在合理水平，到2020年基本解决弃水弃风弃光问题；大力发展分布式清洁能源，完善相关政策保障、市场机制和标准体系，推进扩大试点示范，努力实现区域性能源供需平衡，逐步调整优化基地式、集中化、远距离的传统能源开发利用模式。
四是着力增强能源发展内生动力。要深入推进电力体制改革，加快推动竞争性电力市场体系建设，推进电力交易机构独立规范运行，持续完善电力市场化交易机制，全面推开电力辅助服务市场建设，研究推进电力现货市场建设，加快增量配电业务改革。
五是着力提高“一带一路”能源合作水平。要深化重点项目合作，加强海外油气合作体系建设，强化核电战略合作，积极推动国际能源治理变革，充分发挥能源合作平台作用，为构建国际能源治理新秩序提供中国方案。(林 楚)
