综合保税区迎来21项新措施将成为“五大中心”

以占全国1/20000的土地面积，实现了约1/6的外贸总量——综合保税区等海关特殊监管区域已发展成为我国开放型经济发展先行区和加工贸易转型升级集聚区。

新年伊始，我国正式发布了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）。在近日举行的国务院政策例行吹风会上，海关总署副署长李国对新出台的《意见》进行了解读。

占外贸总量的1/6

来自海关总署的数据显示，2018年1—11月，全国海关特殊监管区域实现进出口值4.7万亿元，同比增长12.3%，占同期我国外贸进出口总额（27.9万亿元）的16.8%，以占全国1/20000的土地面积，实现了约1/6的外贸总量。

他介绍，海关特殊监管区域的作用主要体现在4个方面。一是发挥了促外贸、引外资的先导区作用。在促外贸方面，近年来，海关特殊监管区域一直保持着较快的发展速度，其进出口值占我国外贸的比重从2000年的6.47%增长到现在的16.8%，每平方千米平均进出口值超过100亿元。据原国土资源部发布的数据显示，海关特殊监管区域单位面积投资强度和工业产值均居我国各类开发区之首。

在引进外资方面。据统计，我国海关特殊监管区域实际利用外资累计已超过1000亿美元，吸引了三星、富士康、戴尔、惠普、空客和波音等世界知名生产制造企业和一大批现代物流、服务企业入驻，创造了200多万个直接就业岗位。

二是发挥了带动中西部地区开放发展的助推器作用。近年来，我国部分中西部省份外贸表现异军突起，增幅高于全国平均水平，其中一个很重要的因素就是海关特殊监管区域发挥了“小区推动大省”的特殊作用。以成都、郑州、西安三地为例，2018年1—11月，三地海关特殊监管区域进出口值分别为481.2亿美元、468.6亿美元、312.2亿美元，分别占同期四川、河南、陕西三省外贸总值的58.3%、61.8%、63.7%。

三是发挥了引领新业态探索创新的孵化器作用。目前，跨境电商网购保税进口、期货保税交割、保税融资租赁、文化艺术品保税展示等新兴贸易业态在海关特殊监管区域内快速发展。以飞机保税融资租赁为例，天津东疆保税港区通过不断开展业务创新，目前已成为仅次于爱尔兰的全球第二大飞机租赁聚集地。

四是发挥了自贸试验区制度创新的实验室作用。截至2018年年底，我国共有12个自贸试验区，包含了32个海关特殊监管区域。海关特殊监管区域已形成“先入区、后报关”“集中汇总纳税”等25项监管创新制度，并复制推广到全国。其中“先入区、后报关”制度被第三方机构评为最重要、企业受益最广、影响力最大的自贸试验区改革之一。

李国说：“新设海关特殊监管区域已统一命名为综合保税区，原有海关特殊监管区域正加快整合优化为综合保税区。截至目前，全国共有海关特殊监管区域140个，其中综合保税区96个。”

打造“五大中心”

“随着综合保税区新的政策出台，综合保税区的作用将进一步发挥。”李解读道，此次发布的《意见》，共提出21项具体任务举措，着力培育综合保税区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“五大中心”。

一是统筹两个市场，打造加工制造中心。《意见》针对区内加工企业要求最为迫切的增值税一般纳税人资格问题，提出赋予区内企业一般纳税人资格；允许拟入区企业进口自用机器设备等，自国务院批准设立综合保税区之日起即提前适用相关的免税政策；允许区内企业承接国内委托加工业务；免除手机、汽车零部件等产品内销环节自动进口许可证；简化海关业务核准手续，实行企业自主备案等便利措施。

二是推动创新创业，打造研发设计中心。《意见》对研发进口货物、物品免于提交许可证，研发消耗性材料据实核销；鼓励创新中心等研发机构入区发展；对研发、加工企业符合标准的直接赋予最高信用等级；简化医疗器械进境注册或备案手续。

三是推进贸易便利化，打造物流分拨中心。《意见》对境内入区的不涉及出口退税等的货物、物品实施便捷进出区管理；创新监管模式，简化业务流程；允许汽车整车进口口岸的综合保税区开展进口汽车保税存储、展示业务；优化文物及文化艺术品境外入区管理，促进文物回流。

四是延伸产业链条，打造检测维修中心。支持区内开展全球维修业务和高技术含量、高附加值的再制造业务；创新监管模式，对符合条件的人用疫苗等实施便利化查验。

五是培育新动能新优势，打造销售服务中心。促进租赁业务发展，对飞机等大型设备涉及跨关区的实行海关异地委托监管；支持综合保税区逐步全面适用跨境电商零售进口政策；允许区内进口专业设备开展服务外包业务；支持开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割业务。

此外，《意见》还提出支持综合保税区率先全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。

李国表示，下一步，将聚焦“五大中心”建设，研究制定落实方案，逐项进行任务分解，统筹抓好各项任务的推进落实。(何  珺)