新政出台 多措并举提高金融服务民营企业能力

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》（以下简称《意见》），全面加强对民营企业的金融服务和支持力度。长达4000余字的《意见》全文分为5个部分，共18条内容，释放出多个政策信号。

纵观全文，“平等”“公平”等词在《意见》中多次出现。曾有企业家表示，民营企业最想要的就是一个公平待遇——融资和竞争环境上的公平待遇。此次《意见》的印发，就是在“塑造公平的融资环境”上迈出重要的一步。

在《意见》的第一条中明文指出，要“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，平等对待各类所有制企业，有效缓解民营企业融资难融资贵问题，增强微观主体活力，充分发挥民营企业对经济增长和创造就业的重要支撑作用，促进经济社会平稳健康发展”。

而且，《意见》基本原则中的第一项就是“公平公正”。《意见》还在主要目标中明确，要“实现各类所有制企业在融资方面得到平等待遇”。在具体的内容项中，更是力争将该思想切实落地，如“贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求，同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致”等。

在措施方面，《意见》提出从3个方面提升对民营企业的金融服务能力。

在扩大民营企业间接融资方面，完善普惠金融定向降准政策一以贯之。去年全年，央行进行四次定向降准，合计净释放2.3万亿元流动性。今年1月，央行再次释放长期资金约8000亿元。同时，央行开展2018年度普惠金融定向降准动态考核。完善普惠金融定向降准政策，能够让“池中水”更精准地“滴灌”到小微和民营企业。

在扩大民营企业直接融资方面，民营企业债大有可为。根据Wind数据，截至2019年2月15日，小微企业债券余额为6020亿元，同比增加52.3%，有效地为民营企业“输血”。本次《意见》明确指出，要支持民营企业债券发行，鼓励金融机构加大民营企业债券投资力度。

在支持金融机构通过资本市场补充资本方面，《意见》明确，要加快商业银行资本补充债券工具创新。2019年1月17日，中国银行获批发行不超过400亿元无固定期限资本债券，这也是商业银行首单无固定期限资本债券。银保监会表示，该类债券的发行，有利于进一步充实资本，扩大信贷投放空间，提升风险抵御能力。

此外，《意见》的一大亮点是，明确落地了建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制的方向和细节，如“设立内部问责申诉通道，为尽职免责提供机制保障”等。

“敢贷”，就是要求银行业金融机构建立尽职免责、纠错容错机制。如果贷款出现了风险和损失，只要信贷人员、管理人员尽职履责，应该给予免责。在《意见》中明确，要设立内部问责申诉通道，为尽职免责提供机制保障。

“能贷”，就是要求银行业金融机构信贷资源向民营企业倾斜，将一定比例的贷款额度指定分给民营企业。去年，银保监会已公开表示，在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取3年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。在此次的《意见》中，也提出“制定民营企业服务年度目标”等政策。

“愿贷”，就是重新审视、梳理和修订原有考核激励机制，使从事民营企业业务的员工所付出的精力、所承担的责任与所享受的考核激励相匹配。在《意见》中提出，对服务民营企业的分支机构和相关人员，重点对其服务企业数量、信贷质量进行综合考核。

值得关注的是，在融资难融资贵等问题突出的当下，再拖欠账款有可能成为压倒民营企业中小企业的最后一根稻草。实际上，国务院对拖欠民企账款问题的关注和整顿早已开始。

去年11月9日召开的国务院常务会上提出，为清理政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款，决定开展专项清欠行动。截至今年1月底，全国政府部门、大型国有企业已清偿账款1600多亿元。1月30日召开的国务院常务会议明确提出，对于中央企业对民营企业的逾期债务，年底前要做到“零拖欠”。

在此次印发的《意见》中，更是明确提出要“确保民营企业有明确获得感”，要求政府部门、大型国有企业特别是中央企业要做“重合同、守信用”的表率，认真组织清欠，依法依规及时支付各类应付未付账款，同时要严防新增拖欠，切实维护民营企业合法权益。（夏小禾）