七部门为“绿色产业”划定产业边界

近日，国家发改委等七部门联合印发了《绿色产业指导目录（2019年版）》（以下简称《目录》），提出了绿色产业发展的重点。国家发展改革委环资司有关负责人就此进行解读。

为落实中央推动绿色发展的要求，近年来，各部门出台了一系列绿色产业的扶持政策。但由于“绿色”概念较为宏观、抽象，各部门对“绿色产业”的边界界定不一，产业政策无法聚焦，存在泛绿化的现象，不利于绿色产业的发展。为此，亟需出台一个符合我国当前经济社会发展状况、产业发展阶段、资源生态环境特点、各方普遍认可的绿色产业指导目录，划定产业边界，协调部门共识，凝聚政策合力。

“广义的绿色发展贯穿于国民经济和社会发展的各领域和全过程，但政策、资金等资源有限。这客观上要求我们在扶持绿色产业发展上要立足当下、厘清主次、把握关键，紧紧抓住现阶段的‘牛鼻子’，把有限的政策资源用在刀刃上。”该负责人表示。

此次发布的《目录》共分3级，其中一级包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境产业、基础设施绿色升级和绿色服务等6个大类。

比如，节能环保产业主要包括高效节能装备制造、先进环保装备制造、资源循环利用装备制造、新能源汽车和绿色船舶制造、节能改造、污染治理和资源循环利用等内容；清洁能源产业主要包括新能源与清洁能源装备制造、清洁能源设施建设和运营、传统能源清洁高效利用、能源系统高效运行等内容。

为进一步说明《目录》中各产业的详细情况，相关部门还编制了《绿色产业指导目录（2019年版）解释说明》，逐一说明了《目录》中每个产业的内涵、主要产业形态、核心指标参数等内容。

该负责人介绍，《目录》制定过程中主要遵循了以下原则：一是服务国家重大战略。与十九大精神对标，将节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业作为绿色产业的核心内容。

二是切合发展基本国情。既考虑国际绿色发展的新趋势，又充分考虑我国的发展阶段、产业现状、资源保障能力、环境安全等基本情况。如煤炭的清洁生产和利用在国际上被普遍认为不属于绿色产业的范畴，但煤炭仍占我国一次能源生产的60%以上，煤炭清洁化生产和利用对我国绿色发展而言至关重要，故也将其纳入了《目录》中。

三是突出相关产业先进性。既明确绿色产业相关领域，又对装备产品设置较高的技术标准。例如在节能电机等大部分节能装备制造中，都明确要求必须达到能效水平I级及以上，确保了技术指标的先进性。

四是助力全面绿色转型。《目录》充分考虑国民经济各个领域的绿色化升级，既包括制造业、建筑业等第二产业，也包括农业和服务业等一、三产业；既包括产业链前端的绿色装备制造、产品设计和制造，也包括产业链末端的绿色产品采购和使用，力求涵盖完整、全面。

“《目录》是绿色产业一系列支持政策的基础和前提。我认为，《目录》的发布对于绿色产业的发展主要有5个方面促进作用。”上述负责人表示。

一是凝聚共识、有的放矢。《目录》印发后，将作为各地区、各部门明确绿色产业发展重点、制定绿色产业政策、引导社会资本投入的主要依据，统一各地方、各部门对“绿色产业”的认识，确保精准支持、聚焦重点。

二是规范边界、统一对标。《目录》的出台有助于遏制一些项目以“绿色”名义要资金、要政策，但资金并未真正用于绿色产业的问题。国家发展改革委将会同相关部门，依托社会力量，设立绿色产业专家委员会。逐步建立绿色产业认定机制，有序引入社会中介组织开展相关服务。

三是奠定基础、逐项深入。在《目录》的基础上，各地方、各部门逐步在金融、价格、财税、投资等方面制定以《目录》为基础的细化目录和子目录，指导各机关、团体、企业、社会组织更好支持绿色产业发展，着力提高《目录》的可操作性。

四是提供依据、加强监管。《目录》在划定产业边界的同时，也设定了相关行业的技术标准。国家发展改革委将联合相关部门，定期对各地区和从事相关工作的协会、委员会、认证机构、企业等进行指导或检查。

五是服务大局、适时调整。《目录》将根据国家重大任务、资源环境状况、产业发展情况、技术进步等因素，适时进行调整和修订，确保相关支持政策始终能聚焦到对绿色发展有重大意义的产业上。(何珺)