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2019全国“两会”特刊

日期:2019/03/19   来源:机电商报   
  摘要:2019年全国两会于3月15日胜利闭幕。大会期间举行了13场记者会,就经济社会发展中民众关心的热点问题回答中外记者的提问。本期特刊精选两会期间和机电行业相关的热门话题,以飨读者。

看报告

 今年GDP增速目标定为6%~6.5%

当前经济形势如何?今年我国经济社会发展的目标如何确定?中国政府将采取哪些重大政策措施?在3月5日开幕的第十三届全国人民代表大会第二次会议上,国务院总理李克强代表国务院所作的《政府工作报告》对上述问题进行了阐述。

这份新鲜出炉的报告可谓干货满满,既有促进发展、推进改革开放的重大政策举措,也有惠民生的实事、大事。一方面,中国推动高质量发展的成绩单给国际社会传递了巨大信心,另一方面,“政府做减法”“民生做加法”的担当也受到大众舆论的赞许。

报告发布后,《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏对报告进行了解读。他表示,今年GDP增长的预期目标调整为6%~6.5%,是根据当前国内外的形势、中国经济发展的实际状况等多种因素综合考虑的。

调整GDP增长目标

黄守宏指出,经济增长速度(GDP增速)作为一种基础性、综合性的指标,具有很强的导向作用,因为这一指标也是制定财政等其他指标的重要基础。今年的《政府工作报告》提出把GDP增长的预期目标确定为6%~6.5%,这是根据当前国内外的形势、中国经济发展的实际状况等多种因素综合考虑的。

“过去两年GDP增长的预期目标都在6.5%左右,实际上2017年增长6.9%,2018年增长6.6%,实际增速都超过了预期目标。今年形势更加复杂,国内经济面临新的下行压力,在前两年基础上适当调低今年经济增长的预期目标,是符合实际的。”黄守宏说。

他还提到,今年我国经济发展面临的不稳定不确定因素很多,有的变化和风险挑战目前难以预料,经济增速等指标在季度、月度之间,可能会出现一定波动,应该增加预期目标的弹性。综合以上考虑,采取适当降低GDP增速预期目标并设定为区间值的方式。这种方式早在2016年就采用过,当年的预期目标为6.5%~7%,实践证明效果不错。

黄守宏称,通过测算,6%~6.5%的预期目标符合全面建成小康社会要求,今明两年GDP增速只要保持6.2%左右,就可以实现“2020年比2010年翻一番”的目标。

另外,这一目标与当前潜在增长率较吻合,与社会各方面的预期较吻合,也体现了高质量发展的要求。同时,还能确保实现比较充分的就业,这对中国政府来讲是最重要的任务。GDP每增长一个百分点,能带动190万到200万人就业,按6%~6.5%的预期目标测算,城镇新增就业1100万人的目标是可以实现的。

关于有没有必须守住速度底线的问题,他表示,对中国来讲,只要就业增长、居民收入增加、环境改善,经济增速高一点、低一点都是可以接受的。

“减”出获得感

除了调整GDP增长目标,在政府工作报告中,一个“减”字反复出现,成为最亮眼的关键词之一。

“将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%”“降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%”“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”……报告提出的减税降费措施,力度之大超出预期。

黄守宏特别提到了《政府工作报告》中关于改善营商环境、激发市场主体活力的一系列举措。近几年来,中国营商环境取得了很大的改善和进步。去年世行发布的《全球营商环境报告》显示,中国的营商环境在全球190个经济体中排在46位,比上年提升了32个位次,比2013年提升了50个位次。

营商环境的改善不仅促进了以企业为主的各类市场主体的发展,同时也催生了大量新的市场主体,增加了应对经济下行压力的底气。自去年以来,中国平均每天新设企业18000户,其他市场主体也大量增加。

当然,目前的市场环境与企业期待和经济发展需求相比,还有一定差距。为此,《政府工作报告》提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措,主要分为四个方面,即简政、减税、降费、融资。

以减税措施为例,降幅最大的是制造业等行业的税率,从16%降到13%,实际下调幅度超过20%。根据去年的数据,在中国的增值税结构中,制造业占60%左右,此次减税80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减负上。之所以此次减税以制造业和小微企业为重点,是因为最近一个时期以来,这些企业受市场供求变化等多种因素的影响,面临不少困难。经过这次减税,中国企业税负在国际上将处于中等水平。

 

国家发改委:围绕八个重点领域促进形成强大国内市场

在今年的《政府工作报告》中,“促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力”被列为2019年十项政府工作任务之一,其重要性可见一斑。3月6日,在十三届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上,国家发改委主任何立峰就“如何促进形成强大的国内市场”这一提问进行了详细的阐述。

何立峰称,中国是拥有近14亿人口的大国。据不完全统计,市场主体达1.1亿户,其中有3470多万户企业。这意味着,中国有庞大的生产资料和生活资料消费市场。

首先,新产业、新业态、新模式发展迅速。统计数据表明,2015年至2017年,我国经济发展新动能指数年均增幅达到28%,“三新”经济(新产业、新业态、新模式)增加值占GDP的比重已经达到15.7%。

其次,传统产业特别是传统制造业改造升级将孕育出一个潜力巨大的市场。目前,规模以上工业企业总资产已经超过110万亿元,设备的更新改造升级本身就是一个非常庞大的市场,再叠加科技发展因素,更新改造升级的速度还会进一步加快,市场空间巨大。

第三,中国新型城镇化正在加快发展。全国现有600多座城市,其中400多座是大中城市,其他是小城市。2018年我国常住人口城镇化率达到59.58%。城镇化率每提高一个百分点,就有近1400万人从农村转入城镇,不仅会增加城市公共服务设施投入,也会释放巨大的衣食住行等消费需求。同时,加快棚户区改造、加快城区老旧小区改造等举措都将进一步释放巨大的潜在市场。

第四,城乡居民消费水平、消费能力、消费意识在不断增强。例如,养老是下一步要大力推动的服务性产业,托幼也是需求量非常庞大的产业,保有量高达数亿的私人汽车、冰箱、电视机、洗衣机等每年都有巨大的更新市场,而且新技术发展迅速、新产品层出不穷。

何立峰指出,为促进形成强大国内市场,在中央经济工作会议之后,国家发改委先后会同相关部门围绕八个重点领域研究制定促进形成强大国内市场的政策措施。同时,国家发改委还在组织研究鼓励旧汽车旧家电回收、大力发展循环经济的行动方案。“促进形成强大国内市场的相关政策措施出台之后,我们将抓紧组织实施。”他强调。

“中国形成强大国内市场有必要也有可能。”何立峰指出,只要认真落实好“巩固、增强、提升、畅通”这八字方针,深入推进供给侧结构性改革,不断提供更多高品质的产品和服务,国内市场会越来越强大。

财政部:重点降低制造业和小微企业税收负担

在3月7日召开的记者会上,财政部部长刘昆指出,2018年全年我国通过各项减税降费政策为企业和个人减负约1.3万亿元。2019年我国将进一步深化增值税改革,重点降低制造业和小微企业税收负担,预计还将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

刘昆表示,党的十八大以来,中国持续实施减税降费政策,着力用政府收入的“减法”来换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。去年,在落实好年初既定的各项减税降费政策基础上,年中又根据经济形势变化及时出台新的举措,全年减负约1.3万亿元,这对于降低企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长发挥了重要的作用。

今年的《政府工作报告》提出,确保减税降费落实到位。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,这会给各级财政带来很大压力。“财政部将按照党中央、国务院的决策部署,坚持实打实、硬碰硬,普惠性减税和结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担,切实增强企业的获得感。”刘昆说。

他指出,在减税方面,今年除了实施年初已经明确的对小微企业实施普惠性税收减免,以及全面落实修改后的个人所得税法外,还将进一步深化增值税改革。

深化增值税改革是今年减税降费的核心内容。一方面,注重突出普惠性,将制造业等企业现行16%的税率降到13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%,确保主要行业税负明显降低。6%档的税率虽然保持不变,但通过采取一系列配套措施,确保所有行业税负只减不增。对适用6%档税率的一些行业,会采取加计扣除的方式,让其税负只减不增。另一方面,注重与税制改革相衔接。自2017年7月1日增值税税率由17%、13%、11%、6%四档简并为17%、11%、6%三档之后,2018年5月1日起又下调至16%、10%、6%三档。此次进一步下调至13%、9%、6%三档,将有利于进一步推进增值税税率三档并两档。

刘昆还指出,在降费方面,明显降低企业社保缴费负担,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降到16%。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策,对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度。加快推进养老保险省级统筹改革,继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例,划转部分国有资本充实社保基金,使社保基金可持续,企业与职工同受益。

“关于减税降费,我们公布的预测数是年化的全年预计数,这与当年实际减税降费的数额不一定完全一致。”刘昆举例道,小微企业普惠性税收减免政策自今年1月1日起实施,这项政策年化的全年预计数是2000亿元,当年实际减税额和全年减税额是一致的。而去年降低增值税税率的政策是5月1日出台的,全年预测减税额是4000亿元,但实际实施8个月的减税规模为3000亿元,有近1000亿元会在今年形成翘尾影响,即变成今年的减税额。

他强调,在2019年的减税降费措施中,减税将占到7成左右,其中又以增值税降率为主体。由于2018年减税措施的翘尾影响会高于2019年减税措施的翘尾影响,所以,2019年实际减税数额预计将高于公布的年化全年预测数。

国资委:国有企业要做强做精主业和实业

国务院国资委主任肖亚庆在3月9日的记者会上表示,下一步要从4个方面入手更好地发挥国有企业在供给侧结构性改革当中的作用,加快创新驱动发展,做强做精主业和实业,优化国有资本布局,强化管理。另外,还要扩大重点领域的混合所有制改革,第四批试点将涉及100多家混合所有制的企业。

肖亚庆指出,2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,可谓开局良好。首先,基础供应稳步增长,石油成品油销售量增长4.4%,天然气消费量增长12.2%,发电量和售电量增幅都超过9%,航空运输总量同比增长9.2%。从效益指标来看,去年中央企业实现销售收入29.1万亿元;实现净利润1.2万亿元,增长了15.7%。同时,运营质量不断提升,百元利润率、销售利润率都比上年同期有所增长。

最新发布的2019年1—2月数据显示,中央企业营业收入增加了3.9%,利润增长15.3%。成品油销量同比增长9.6%,天然气销量同比增长7.4%,售电量同比增长了5.4%,航空运输周转总量同比增长8.6%,水运总周转量同比增长12.9%。“从今年前两个月的数据来看,经济向上的潜力还是很大的。”肖亚庆说。

谈到2019年的工作,肖亚庆总结为“一个确保”和“六个强化”。“一个确保”,即确保今年各中央企业所制定的积极进取的目标得以实现。“六个强化”是指:一要强化实业主业,不断提升中央企业实业主业的发展质量;二要强化改革落地,不断增强企业的发展活力和发展后劲;三要强化自主创新,推动制造业加快升级;四要强化管理提升,努力向世界一流水平迈进;五要强化风险管控,要根据情况的变化做好沙盘推演和压力测试;六要强化职能转变。

下一步如何更好地发挥国有企业在供给侧结构性改革当中的作用?肖亚庆从4个方面进行了阐述。

第一,要加快创新驱动发展。贯彻新发展理念,加大科技创新的投入力度,不断增强自主创新的能力。同时还要推进产业升级,大力发展前瞻性、战略性产业。

第二,要做强做精主业和实业。中央企业进一步明确企业的发展目标和战略定位,严控非主业投资,推动各类要素向实业集中、向主业集中,不断提升核心竞争力和盈利能力。

第三,要优化国有资本布局。加大结构调整力度,积极稳妥地推进装备制造、造船、化工等领域的战略性重组,持续推动电力、有色、钢铁、海工设备、环保等领域的专业化整合,扎实推进区域资源的整合,稳步开展国际化经营,不断提高资源的配置效率。第四,要强化管理、提高效率。中央企业、国有企业强化管理是永恒的主题,比如,内控体系建设要在针对性、有效性、完整性上下工夫,使企业在发展过程中质量更优、效益更好。

肖亚庆强调,混合所有制改革是国有企业改革的突破口。2019年,要加大分类推进混合所有制改革。另外,还要扩大重点领域的混合所有制改革。“第四批(试点)会有100多家混合所有制的企业,在重点领域进一步推出。”他透露。

商务部:重点做好三项工作促进外贸稳中提质

“今年,我们将按照《政府工作报告》提出的‘稳中提质’的要求,重点做好三项工作。”在3月9日召开的记者会上,商务部部长钟山就下一步我国外贸如何稳规模、提质量、转动力提出了要求。

中美贸易摩擦已经持续了一年,在外贸形势复杂严峻的背景下,去年我国外贸实现了规模扩大、质量提高的好成绩,实属不易。2018年,我国进出口总额达到4.62万亿美元,创历史新高,全年外贸增量达5100多亿美元。不仅规模扩大,质量也有所提高,高新技术产品出口已经占全国外贸出口的30%,增长很快。我国第一贸易大国的地位更加巩固,贸易强国建设进程不断加快。

今年的《政府工作报告》提出,促进外贸稳中提质。在国内外形势依然复杂严峻的情势下,如何实现“稳中提质”的工作目标?对此,钟山提出了三点要求一是稳规模。要稳住现有发展规模,首先要稳政策,落实好中央稳外贸政策措施,比如出口信保、融资信贷、贸易便利化等,切实为外贸企业减负增效。

除了稳政策,还要稳主体,营造好的环境,增强各类企业的发展信心,激发市场主体的活力。“外贸经营主体”包括国有企业、外资企业、民营企业等。钟山特别强调,民营企业已经成为我国对外贸易的主力军。“我说他们是主力军,主要分两个方面,一是民营企业所占的份额,去年民营企业占全国外贸出口的比重已达48%,二是民营企业的外贸质量在明显提高。”他指出,要进一步支持民营企业的发展,发挥他们更大的作用。

此外,还要稳市场,有市场才有贸易。钟山表示,要加强“一带一路”国际合作,优化国际市场布局,巩固传统市场,不断开拓新兴市场。“2018年,新兴市场占外贸整体的57.7%,比上年提高了1.3个百分点,新兴市场潜力很大。”他说。

二是提质量。我国外贸总体上仍然大而未强,应重点鼓励高技术、高质量、高附加值产品出口,提升在全球价值链中的地位。“五年前,我国乘用车特别是小型客车出口数量少、价格低,经过五年的努力,已经有了明显的进步。每辆小型客车的平均单价从五年前的8000美元,到现在已经超过1.2万美元。”钟山举例道。

三是转动力。创新是引领发展的第一动力,外贸发展根本上要靠创新。要支持企业技术创新、制度创新、管理创新,把这些创新优势转化为出口的竞争优势。同时,还要鼓励发展贸易新业态、新模式,不断培育外贸竞争新优势,推动我国外贸实现由大到强的跨越。

此外,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文还表示,中美磋商贸易摩擦相互增加关税对双方都没有好处。最新的数据显示,美国对全球的出口增幅超过7%,但对华出口却下降了7%。同时,我国1—2月的统计数据也表明对美出口下降19.9%。由此可见,互征关税极大损害了投资者的信心,损害了世界的利益。在不到4个月的时间里,中美已经举行三次高级别磋商,在一些重要问题上取得了实质性的进展。

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