四部委：降低新能源汽车补贴标准 坚持“扶优扶强”

我国新能源汽车推广应用财政补贴政策3月26日迎来调整。本次调整在补贴方面“做减法”的同时，在服务和监管方面着力“做加法”。

财政部、工信部、科技部和国家发改委近日发布了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，对新能源乘用车、新能源客车、新能源货车3类汽车的补贴标准和技术要求作出最新规定。

2009年以来，中央财政开始大力支持新能源汽车推广应用。在各方共同努力下，我国新能源汽车产销规模快速增长。2018年产销达到127万辆和125.6万辆，分别同比增长59.9%和61.7%。新能源汽车整车、关键零部件的技术水平明显提升，产业综合竞争力明显提升，已由起步期进入成长期，产品的社会认可度显著提高，产业规模效应显现，动力电池和整车成本大幅下降。

财政部指出，随着新能源汽车产业规模的迅速扩大，产业发展过程中出现了一些新情况、新问题：一是长期执行补贴政策导致一些企业形成 “补贴依赖症”，产业竞争力不强。二是消费应用环境仍需改善，一些地方对使用环节投入不足，充电等配套基础设施不健全，成为制约产业发展的关键因素。三是地方保护仍然存在，不利于形成统一、公平的竞争环境，不利于推动产业做大做强。四是随着保有量快速增长及车辆使用频率不断加大，新能源汽车产品运行安全风险增大，亟需加强安全监管，确保产业安全发展。

财政部经济建设司有关负责人说，新能源汽车补贴政策并非一成不变，2016年以来，根据技术进步、成本变化以及国内外产业发展等情况，我国实行动态调整制度。

此次政策调整的首要措施是，优化技术指标，坚持“扶优扶强”。按照技术上先进、质量上可靠、安全上有保障的原则，适当提高技术指标门槛，保持技术指标上限基本不变，重点支持技术水平高的优质产品，同时鼓励企业注重安全性、一致性。

“主要是稳步提高新能源汽车动力电池系统能量密度门槛要求，适度提高新能源汽车整车能耗要求，提高纯电动乘用车续驶里程门槛要求。”通知在其附件中列出了具体要求。

比如，纯电动乘用车30分钟最高车速不低于100千米/小时；纯电动乘用车工况法续驶里程不低于250千米；插电式混合动力乘用车（含增程式）工况法续驶里程不低于50千米；纯电动乘用车动力电池系统的质量能量密度不低于125瓦时/千克；插电式混合动力客车（含增程式）节油率水平要高于60%；插电式混合动力客车（含增程式）纯电续驶里程不低于50千米（等速法）等。

完善补贴标准、分阶段释放压力是政策调整的另一项重要举措。根据新能源汽车规模效益、成本下降等因素以及补贴政策退坡退出的规定，降低新能源乘用车、新能源客车、新能源货车补贴标准，促进产业优胜劣汰，防止市场大起大落。

在完善清算制度、提高资金效益方面，通知提出，从2019年开始，对有运营里程要求的车辆，完成销售上牌后即预拨一部分资金，满足里程要求后可按程序申请清算。政策发布后销售上牌的有运营里程要求的车辆，从注册登记日起2年内运行不满足2万千米的不予补助，并在清算时扣回预拨资金。

为了营造公平环境，促进消费使用，从2019年起，符合公告要求但未达到2019年补贴技术条件的车型产品也纳入推荐车型目录。地方应完善政策，过渡期后不再对新能源汽车（新能源公交车和燃料电池汽车除外）给予购置补贴，转为用于支持充电（加氢）基础设施“短板”建设和配套运营服务等方面。如地方继续给予购置补贴的，中央将对相关财政补贴作相应扣减。

通知还要求，进一步加强安全性和一致性监管，由行业主管部门加快建立产品安全监控和“一致性”抽检常态机制。对由于产品质量引发重大安全事故，或经有关部门认定存在重大质量缺陷的车型，暂停或取消推荐车型目录，并相应暂缓或取消财政补贴。

此次发布的通知从2019年3月26日起实施，2019年3月26日至2019年6月25日为过渡期。

过渡期期间，符合2018年技术指标要求但不符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆，按照《财政部 科技部 工业和信息化部 发展改革委关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2018〕18号）对应标准的0.1倍补贴，符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆按2018年对应标准的0.6倍补贴。过渡期期间销售上牌的燃料电池汽车按2018年对应标准的0.8倍补贴。燃料电池汽车和新能源公交车补贴政策将另行公布。

行业分析师指出，此次新能源退坡对厂商造成的压力很大，尤其是那些冲着补贴去的车企。地方补贴取消，

国家补贴大幅缩水，这意味着新能源汽车厂商必须完全靠市场竞争力来实现盈利。但新能源车尤其是纯电动车目前在续航里程、充电便利性等方面，仍无法与同级的燃油车比较，在价格上升的情况下可能会被后者“抢夺”用户。

在此情形之下，如何迈过补贴退坡的门槛？汽车行业对于新能源汽车补贴退坡政策的正式实施可谓反应神速。

通知下发后，广汽新能源立刻采取了“自掏腰包不涨价”的策略，宣布购买广汽新能源GE3 530和GS4 PHEV两款车型均享国地补政策全额兜底。

蔚来则希望通过维持原价吸引潜在客户，并采取过渡期政策给消费者缓冲的心理时间。具体措施是：3月26日及之前支付大定的用户，完全按照2018年的补贴政策，新旧政策之间的差额，由蔚来承担。3月27—31日支付大定，并在4月30日前上牌的用户，国补按照2018年政策执行（45000元），新旧政策差额由蔚来承担；地补按2019年新能源补贴政策过渡期方案执行（13500元）。4月1日起支付大定的用户，完全按照国家公布的2019年新能源补贴政策执行。

资本市场的反应同样敏感。3月26日晚上美股开盘后，蔚来股价直线下挫，最终收盘报4.96美元，单日跌幅7.29%，接近公司去年上市以来的新低。

当前，我国新能源汽车产业正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段。业内人士认为，此次政策调整，加减之间，凸显出我国助推新能源汽车产业高质量发展的政策取向。随着此次通知的落实，新能源汽车市场或将进入调整深水区。(王  君)