我国力推产教融合型企业建设采用 “先建后认”实施路径

近日，国家发改委、教育部印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》提出了建设产教融合型企业的6项基本条件，并要求重点建设培育主动推进制造业转型升级的优质企业。

国家发改委、教育部有关负责人在答记者问时表示，建设产教融合型企业，应按照政府引导、企业自愿、平等择优、先建后认、动态实施的基本原则开展。

提出6项基本条件

深化产教融合是党的十九大报告明确的重大改革任务。党中央、国务院印发的《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》《国家职业教育改革实施方案》《关于深化产教融合的若干意见》均对深化产教融合、建设产教融合型企业工作做出部署。

开展产教融合型企业建设培育工作，我国具有扎实的产业基础。据统计，截至2017年，我国规模以上工业企业共有37.27万个，其中大中型工业企业5.89万个，加上同样数以万计的生产性服务业和社会性服务业企业，越来越多的企业正在顺应高质量发展潮流，希望参与到职业教育办学和人才培养中来。

“应该看到，当前建设产教融合型企业面临十分有利的发展机遇，加强政府引导、强化企业主导，将‘渴求人才’的社会共识转化为‘投资于人’的现实行动，既符合职业教育改革的需要，也符合企业自身发展的要求。”国家发改委、教育部有关负责人说。

《实施办法》设置了建设培育产教融合型企业的基本条件，鼓励各类企业平等申报、踊跃参加。同时，根据国家发展战略和重大需求，列出重点建设培育的企业范围。

《实施办法》提出的建设产教融合型企业的6项基本条件可大致归结为两类：一是企业自身能够提供相对完整的教育功能和教育要素。比如，独立举办或作为重要举办者参与举办职业院校，或承担现代学徒制、1+X证书制度试点任务，能够接收学生开展规模化、规范化实习实训。二是企业开展实质性校企合作，推动构建形成校企命运共同体。包括加大资本、技术、知识、设施、管理等要素投入，通过设备捐赠、订单培养、共建实训基地、共享知识产权等发挥重要办学主体作用。

为强化服务产业的政策导向，《实施办法》要求重点建设培育主动推进制造业转型升级的优质企业，现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保等急需产业领域企业，以及养老、家政、托幼、健康等社会领域龙头企业。优先考虑紧密服务国家重大战略，技术技能人才需求旺盛，主动加大人力资本投资，发展潜力大，履行社会责任贡献突出的企业。

政府引导企业自愿

相关负责人强调，企业是市场的主体，同时也要成为深化产教融合、举办和参与举办职业教育、高等教育的重要主体。在研究制定《实施办法》中，既要注重处理好市场和政府关系，还要处理好中央和地方的关系。

一是坚持平等、自愿、普惠。明确公布建设培育条件，鼓励符合规定条件的企业自愿报名，在入口上，不搞“点球”式定向支持，对我国境内注册成立企业，不区分所有制性质均同等对待，通过提供普惠性政策扶持，确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，提高产教融合政策覆盖面。

二是坚决推进“放管服”改革。《实施方案》坚持工作程序透明，对照规定条件进行复核确认，不附加设置行政审批要求。同时，合理划分中央和地方事权，注重发挥中央政府在标准制定和政策引导方面的作用，由省级政府按属地管理原则具体组织实施。

三是政策激励精准、动态。研究制定产教融合型企业组合式激励措施，坚持与企业投资兴办职业教育、接收学生实习实训、接纳教师岗位实践、开展校企深度合作、建设产教融合实训基地等实际工作相挂钩，不因认证形成与企业“身份”“帽子”相挂钩的固化激励政策。同时，通过建立年报制度、实施动态认证，鼓励企业持续加大教育投入。

谈到如何开展产教融合型企业的建设实施工作，有关负责人表示，建设产教融合型企业，按照政府引导、企业自愿、平等择优、先建后认、动态实施的基本原则开展。省级行政区域内的企业，按照自愿申报、复核确认、建设培育、认证评价等4个阶段的程序开展产教融合型企业建设实施。中央企业、全国性特大型民营企业整体申报建设国家产教融合型企业，由国家发改委、教育部会同有关部门部署实施。

此外，建设产教融合型企业，采用“先建后认”的后评价实施路径，鼓励各类企业积极参与，先行先试，充分调动全社会参与积极性。

据介绍，纳入产教融合型企业建设信息储备库的建设培育企业，由省级政府按要求落实国家支持企业参与职业教育的各项优惠政策，实行定期跟踪、跟进服务，确保已出台的各项政策能够落地。进入产教融合型企业认证目录的企业，由国家按规定给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，具体办法结合试点工作进展，另行制定。（夏小禾）