国家级经济开发区再获利好

从1984年在沿海城市设立的首批14家到目前遍布全国的219家，国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）35年来以国际化和工业化带动城镇化，如今贡献了全国20%的利用外资、进出口贸易额和工业增加值，成为我国改革开放排头兵、区域经济增长极点。

国务院近日印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（以下简称《意见》），提出5个方面共22项任务举措，着力推进国家级经开区创新提升。

成为我国区域经济增长极

在近日召开的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长王受文介绍了国家级经开区的基本情况。

1984年，在借鉴经济特区成功经验基础上，我国在沿海12个城市设立了首批14家国家级经开区。随着对外开放向纵深推进，国家级经开区布局不断向内陆扩展。截至目前，全国共有219家国家级经开区，遍布31个省（区、市），其中东部地区107家，中部地区63家，西部地区49家。

王受文表示，35年来，国家级经开区积极推进体制机制改革，大力发展先进制造业和生产性服务业，以国际化和工业化带动城镇化，经过国际化、工业化的发展，不少的国家级经开区已经成为现代化的城市或者城区，成为我国改革开放排头兵、区域经济增长极。

十八大以来，国家级经开区主动适应经济发展新常态，转方式、调结构、促转型，取得了新的进展，主要体现在以下几方面：一是积极推进对外开放合作，经济实力明显增强，国家级经开区贡献了全国20%的利用外资、进出口贸易额和工业增加值；二是大力培育创新体系建设，研发能力显著提升，国家级经开区已拥有高新技术企业2万家；三是加速推动新旧动能转换，产业结构不断优化，比如汽车、电子信息、智能制造、新材料工业，已经成为一些国家级经开区的主导产业；四是坚持绿色低碳循环发展，节能减排成效明显；五是务实推进区域协调发展，产城融合迈上新台阶；六是有序推进体制机制改革，营商环境持续优化。

2018年，全国219家国家级经开区实现地区生产总值10.2万亿元，同比增长13.9%，占全国的11.3%；实现财政收入1.9万亿元，同比增长7.7%，占全国的10.6%；实际使用外资和外商投资企业再投资金额占全国的20.4%；实现进出口总额6.2万亿元，同比增长10.8%，占全国的20.3%。

22条新举措激活力

此次发布的《意见》提出5个方面共22项任务举措。一是提升开放型经济质量。《意见》提出了拓展利用外资方式，优化外商投资导向，提升对外贸易质量等3方面举措，具体包括支持引进跨国公司地区总部、研发、结算等功能性机构，支持建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台等政策。

商务部外资司司长唐文弘指出，下一步将支持加强内外资企业的协作，发挥本土企业和跨国公司在价值链上的协同效应，进一步完善制造业的产业链，更好地融入全球价值链体系；同时，在国家级经开区里以区中园的方式建设国际合作园，聚焦国别或行业，港澳的资金和外国投资者都可以参与，打造一批开放程度高、产业结构优、研发功能强的国际合作园。

二是赋予更大改革自主权。《意见》提出了推行容缺审批、告知承诺制等管理方式，优化机构职能，优化开发建设主体和运营主体管理机制，健全完善绩效激励机制，支持开展自贸试验区相关改革试点等5项举措。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人邢海峰介绍，中国正在推进工程建设项目审批制度改革，在2019年上半年全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日。“我们将大力支持指导国家级经开区全面开展工程建设项目审批制度改革工作，推动各地按时按要求完成改革的目标和任务，实现审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式的四个统一。”

三是打造现代产业体系。《意见》提出了加强产业布局统筹协调，实施先进制造业集群培育行动，实施现代服务业优化升级行动，加快推进园区绿色升级，推动发展数字经济，提升产业创新能力等6项举措。

唐文弘介绍，先进制造业集群是指在一个区域里围绕先进制造领域密切联系的企业和机构合作共生的网络化产业组织形态，是产业分工深化和集聚发展的高级形式，也是制造业高质量发展的重要标志。商务部从2018年开始组织开展国家级经开区先进制造业产业集群的研究，已完成汽车、石化和电子信息产业等一系列研究，下一步还将开展智能制造、生物医药、数字经济及装备制造等方面的产业研究。

四是完善对内对外合作平台功能。《意见》提出了支持中西部地区有关国家级经开区参与“国际陆海贸易新通道”建设；鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营；支持国家级经开区与边境经济合作区、跨境经济合作区开展合作等政策。

五是加强要素保障和资源集约利用。《意见》提出了支持国家级经开区开展旧城镇、旧厂房、旧村庄改造；减少或取消直接供气区域内国家级经开区省级管网输配服务加价；对国家级经开区内企业急需的外国专业人才，按照规定适当放宽工作许可年龄限制；对国家级经开区与职业院校共建人才培养基地、创业孵化基地按规定给予支持等政策。（何  珺）