国务院发文力促平台经济新业态发展

近日，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出了优化完善市场准入条件、创新监管理念和方式等五方面政策措施。

相关负责人表示，近年来我国在培育发展平台经济、共享经济等方面已经取得一定成绩，接下来将进一步加强网络支撑能力建设，持续推动“互联网+”，促进数据要素流通共享，培育壮大平台经济新动能。

创新监管

此次发布的《意见》指出，要持续深化“放管服”改革，围绕更大激发市场活力，聚焦平台经济发展面临的突出问题，加大政策引导、支持和保障力度，落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，着力营造公平竞争市场环境。

《意见》提出了五方面政策措施。一是优化完善市场准入条件，降低企业合规成本。具体包括，推进登记注册便利化，进一步简化平台企业分支机构设立手续，放宽新兴行业企业名称登记限制；清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项，指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程和服务；加快完善新业态标准体系，为新产品新服务进入市场提供保障。

二是创新监管理念和方式，实行包容审慎监管。具体包括，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，分领域制定监管规则和标准，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间；科学合理界定平台责任，加快研究出台平台尽职免责的具体办法；建立健全协同监管机制，积极推进“互联网+监管”，维护公平竞争市场秩序。

三是鼓励发展平台经济新业态，加快培育新的增长点。具体包括，发展“互联网+服务业”，支持社会资本进入基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域；发展“互联网+生产”，推进工业互联网创新发展；推进“互联网+创业创新”，依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系；加强网络支撑能力建设。

四是优化平台经济发展环境，夯实新业态成长基础。具体包括，加强政府部门与平台数据共享，上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统；加大全国信用信息共享平台开放力度，支持平台提升管理水平；建成全国统一的电子发票公共服务平台，尽快制定电子商务法实施中的有关信息公示、零星小额交易等配套规则。

五是切实保护平台经济参与者合法权益，强化平台经济发展法治保障。具体包括，抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策，开展职业伤害保障试点；加强消费者权益保护，督促平台建立健全消费者投诉和举报机制；完善平台经济相关法律法规。

多措并举

在8月8日国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发改委创新和高技术发展司副司长孙伟表示，平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，是数字经济新范式，对建设现代化经济体系，促进高质量发展，具有重要意义。

孙伟介绍，近年来国家发改委统筹推动数字经济发展，培育发展平台经济、共享经济等新动能，重点开展了五方面工作。

一是着力完善政策体系。国家发改委会同有关部门加强数字经济顶层设计，围绕扩大数字经济就业、推进数字商务等出台了系列政策举措，着力构建完善的数字经济政策体系。

二是着力推进数字产业化。据统计，2018年全国数字产业规模达6.4万亿元，同比增长14.2%。今年上半年，我国规模以上互联网企业收入同比增长17.9%。

三是着力推进产业数字化，实施“互联网+”行动，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。

四是着力发展新模式新业态。2018年，互联网平台应用生态带动就业机会累计超过6000万个。今年上半年，全国实物商品网上零售额38165亿元，同比增长21.6%，占社会消费品零售总额的比重接近20%。

五是着力推进数字丝绸之路建设合作，成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛数字丝绸之路分论坛。

出席发布会的工信部信息通信管理局局长韩夏也介绍了工信部在促进平台经济规范健康发展方面的情况。她重点提到三方面工作：一是深入实施工业互联网创新发展战略，不断完善政策体系，出台工业互联网实操性文件，并持续推进网络、平台、安全三大体系建设。

二是加强网络支撑能力建设。加快信息网络基础设施建设，优化提升网络性能和速率；开展IPv6网络就绪专项行动；加快推进5G商用部署；持续推进提速降费，降低中小企业宽带平均资费水平等。

三是做好信息通信行业监管工作。落实“放管服”要求，在信息通信领域不断推进简政放权，提升服务效能；完善信用管理；加强网络安全和数据保护；配合相关部门开展“网络市场监管”等专项行动等。

“在各方共同努力下，我国工业互联网发展驶入了快车道。”韩夏说，一方面，网络、平台、安全三大体系全方位推进，一批工业企业与信息通信企业积极探索利用5G等新一代信息技术改造企业的内网，标识解析体系也取得积极进展，具备行业、区域影响力的工业互联网平台已超过50家，重点平台平均工业设备连接数近60万台、工业App达1500个；另一方面，工业互联网在制造业各领域的融合应用向纵深推进，目前工业互联网已经在航空、石化、钢铁、家电、服装、机械等多个行业得到了应用，提质增效降本效果非常显著。

韩夏表示，接下来，工信部将进一步深入推进工业互联网创新发展战略，重点抓好四方面工作：一是继续完善政策体系，推进工业互联网创新发展工程，推进产业示范基地建设；二是进一步夯实网络基础，加快推进“5G+工业互联网”发展，壮大标识解析体系，遴选跨行业跨领域平台；三是加快应用推广，推进工业互联网试点示范；四是加强政产学研用协同，推动跨界合作、产融结合、产教结合，推动大中小企业、一二三产业融通发展。（何珺）