上海自贸区升级 新片区聚焦人工智能等重点产业
8月6日,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《方案》)公布,引发上海扩大开放的又一次热潮。
在国务院新闻办近日举行的新闻发布会上,相关负责人表示,临港新片区和上海自贸试验区其他片区相比,定位更高,战略任务更丰富,将重点发展集成电路、人工智能等产业,并在税收等方面提出一系列配套措施。
2018年11月,国家主席习近平在出席首届中国国际进口博览会及考察上海期间,提出增设中国(上海)自由贸易试验区新片区,鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化、便利化方面大胆创新探索,为全国积累更多可复制、可推广经验。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示,上海自贸试验区建设5年多来,在投资、贸易、金融等领域进行了大胆探索,取得了重大进展。为了在更深层次、更宽领域,以更大力度推进全方位、高水平开放,商务部、上海市会同有关部门研究形成了《方案》。
《方案》确定临港新片区先行启动面积为119.5平方千米,将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策,加大开放型经济的风险压力测试。
根据《方案》提出的目标,到2025年,新片区将建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系,打造一批更高开放度的功能型平台,区域创造力和竞争力显著增强,经济实力和经济总量大幅跃升;到2035年,建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端资源要素配置的核心功能,成为中国深度融入经济全球化的重要载体。
《方案》明确,新片区参照经济特区管理。在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上,支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化。
“临港新片区和上海自贸试验区其他片区相比,在制度设计方面有不少创新和提升。”王受文介绍。
第一,定位更高。上海自贸试验区其他片区是明确打造“国际高标准自由贸易园区”,而临港新片区是在上海自贸试验区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上,强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。
第二,战略任务更加丰富。临港新片区在上海自贸试验区其他片区主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上,进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略,增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。
第三,产业发展地位更突出。和上海自贸试验区其他片区相比,临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。比如,《方案》特别强调要聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业,并在投资环境、贸易监管、国际人才流动,以及税收等核心环节,提出一系列配套措施。
第四,在监管方式上,临港新片区将建设洋山特殊综合保税区,作为海关特殊监管区域的一种新类型,探索实施以安全监管为主的更高水平贸易自由化便利化的监管政策。具体的监管政策由海关总署牵头另行制定。
那么,临港新片区将实施哪些具有国际竞争力的税收政策?上海市委常委、常务副市长陈寅在答记者问时指出,目前临港新片区共明确了五方面的税收政策。
第一,对于与临港新片区产业发展规划相适应的,具有基础优势的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点行业的关键核心环节相关企业,5年内按15%的税率征收企业所得税,这将有助于培育发展先进技术,形成产业辐射效应。第二,继续探索个人所得税政策对海外高层次人才的激励效应。第三,积极探索通过自由贸易账户开展投融资以及金融业务的税收政策。第四,明确了与国际船舶登记制度相配套的税收制度安排,支持我国造船工业的发展。第五,进一步鼓励贸易自由化便利化,对境外进入新片区海关围网区域的货物予以保税或者免税。
陈寅介绍,之所以将新片区选址定在临港地区,不仅因为该地区运输条件优越,还因为临港地区已经开发了15年,目前集聚了500多个产业项目,覆盖新能源装备、海洋工程、智能制造、生物医药、人工智能等领域,并且诞生了一批世界之最、全国第一的技术和产品。
此外,临港地区已经集聚了一批国内外行业龙头企业,包括上海汽车、上海电气、三一重工、特斯拉、西门子、卡特彼勒、GE、ABB等。
陈寅表示,临港地区是我国最大的海绵城市建设试点区域。按照《方案》要求,经过若干年的努力,这片寸土寸金的地区将飞出新的“金凤凰”。(夏小禾)