机械工业减税降费显成效 产业链共享政策红利

本报记者近日从中国机械工业联合会（以下简称“中机联”）获悉，对部分机械工业重点联系企业展开的一次专题调研显示，今年政府工作报告提出的“将制造业企业16%的增值税税率降至13%”的政策已得到全面落实，但由于部分垄断企业要求共享减税红利，增值税下降的金额并未全部转变为机械企业的利润。

今年的政府工作报告提出，2019年我国将实施更大规模的减税，重点降低制造业和小微企业税收负担，将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%。同时，明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。

为了进一步了解相关政策的落实情况，近期中机联对部分机械工业重点联系企业开展了专题调研。本次调研采取了召开座谈会、问卷调查与重点调查相结合的方式。

据介绍，座谈会与问卷调查涵盖发电设备、输变电设备、机床、工程机械、重型机械、汽车制造等主机制造企业，以及石化通用、机械基础件等零部件企业，共计30余家；包含国有及国有控股企业、民营企业、三资企业；企业所在区域涉及东、中、西及东北等15个省市。

本次调查结果显示，今年政府工作报告提出的“将制造业企业16%的增值税税率降至13%”的政策已得到全面落实。本次调研的所有企业均已了解此项政策，并已按照降低后的汇率缴纳增值税。

企业反映，此次减税政策宣传到位，从主流媒体到各级税务机关，通过新闻报道、走访调研、宣传讲座、印发材料等多种形式进行了宣传。比如，安徽省企业反映，省、市、区各级税务机关落实“包保到户”责任制，第一时间送新政到企业；北京、四川、黑龙江等地区企业也反映，当地税务机关积极宣传减税政策，通过微信信息发送、税控系统提示、税务专员沟通等方式宣传新政策。

对于此次降低增值税税率的政策，企业普遍表示欢迎。由于该项政策自4月起实施，实施时间有限，因此当前企业最为直接的感受是利好于现金流，降低了流动资金的压力，节约了财务费用支出。

对于税负减轻程度，因为企业产品的生产周期不同，反映存在差异。例如，某企业测算，4月至5月应缴增值税减少1027万元，同比下降10.53%；同期，某汽车企业累计缴纳增值税减少5120万元，同比下降约17%；但某机床企业则因产品生产周期长，目前尚未感受到缴纳增值税额的下降。

但就2019年全年而言，企业均认为实际缴纳的税金额度将下降，如某柴油机企业预计全年增值税下降金额将达到3.1亿元左右，某制冷设备企业预计全年增值税降幅约8257万元等。

值得关注的是，基于行业供需关系以及企业自身产品的市场竞争能力，某企业增值税下降的金额并不会全部转变为该企业的利润。机械企业难以完全享受减税政策带来的红利，多数红利在产业链上下游间共享。根据问卷调查结果，仅两成被调查企业认为能够较为充分的享受到红利，六成被调查企业与产业链上下游企业共享红利，另有两成企业不得不将全部红利让渡给上下游企业。

调研报告称，在国家下调增值税率后，有买方企业基于降税的原因要求卖方企业降价，甚至要求重新签订调价合同。在充分竞争行业中，供需双方协商解决这类问题是无可厚非的。但如果买方属于垄断性行业，就会导致对相关政策的曲解。

例如，近期电线电缆行业企业集中反映，一些央企客户要求线缆企业中标合同按照原单价的计算方法下调价格。此外，具有垄断地位的煤炭、发电等企业也面临类似的问题。

报告还提到，5月1日起实施的降低企业社会保险费率的政策得到了广泛欢迎。问卷调查结果显示，该政策已在所有被调查企业所在地实施。东北地区费率水平由原20%降至16%、山西地区费率由原19%降至16%、山东地区费率由原18%降至16%。

企业反映，此举有效降低了企业的用工成本，如某机床企业预计全年养老保险费用支出将减少300万元，某制冷设备集团预计全年养老保险费用支出将减少930万元，某柴油机集团预计全年养老保险费用支出将减少3000万元等。中机联表示，因为该政策对降低企业费用负担效果最为显著、直接，因此受欢迎程度很高。（王  君）