加大政策供给 推进技能人才队伍建设

11月20日，教育部发布《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》，提出面向全体劳动者特别是重点人群及技术技能人才紧缺领域开展大规模、高质量的职业培训。该行动计划的出台，为我国开展职业技能提升行动再添一把柴。

打造制造强国，离不开技能人才，尤其是作为“大国工匠”的高级技能人才。为此，近年来，我国先后出台一系列政策，为职业教育和培训“疏通经络”，比如将“工匠精神”几度写入《政府工作报告》、建立“职教高考”制度、探索企业首席技师制度等，都旨在破除社会偏见，完善技能人才培养长效机制，扩容产业生力军“蓄水池”。

随着第45届世界技能大赛于今年8月在俄罗斯喀山落下帷幕，世界技能大赛正式进入“上海时间”。2021年，第46届世界技能大赛将在上海举行。筹办和举办世界技能大赛，让更多人有机会走近“技能世界”，刷新对“技能人才”的认知，也进一步推进我国多措并举加强技能人才队伍建设。

政策引导

中国的“技工荒”已持续多年，高技能人才的求人倍率更是高达2∶1，中国技能人才队伍无论是数量还是结构都难以满足经济高质量发展的需求。受长久以来形成的舆论环境影响，不少青年排斥上技校、学技术，从而加剧了职业教育和培训中存在的“学难以致用”的现象，进一步阻碍了技能培训赋能产业转型。

近年来，我国政府高度重视技术技能人才培养和培训工作。党的十九大明确提出要“大规模开展职业技能培训”。国务院总理李克强在今年的《政府工作报告》中提出，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。今年5月印发的《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》确定了具体措施，要求推动职业院校扩大培训规模。

11月20日，教育部最新发布的《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》确定的目标是，到2022年，使职业院校成为就业创业培训的重要阵地，基本形成学历教育与培训并举并重的职业教育办学格局。职业院校年承担补贴性培训达到较大规模；重点培育一批校企深度合作共建的高水平实训基地；建设一大批培训资源库和典型培训项目，培养一大批能够同时承担学历教育和培训任务的教师。

除此之外，在各产业政策中，关于技能人才的保障措施也常有提及。比如，11月15日，国家发改委等15部门印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，明确提出“探索建立复合型人才评价和职业发展通道体系”，“深化职业教育改革，深入推进产教融合，提升校企合作水平，建设一批产教融合型企业和实训基地，推行现代学徒制和企业新型学徒制，加快创新型、技能型人才培养”等要求。

不仅中央层面重视，各地方政府也向技能人才抛出橄榄枝。9月20日，上海松江，江苏苏州等地的《九城市校企合作培育万名高技能人才三年行动计划（2019-2021）》在沪发布。该行动计划的主要目标是：三年内，九个城市联合百家企业完成培育万名高技能人才。具体包括：新设一批新工科专业，改造一批面向新经济的传统工科专业；探索“订单式”“冠名班”人才培养模式，实现高端应用型人才的精准供给等。

11月16日，来自陕西省人力资源和社会保障厅的消息称，为促进企业技能人才培养，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，陕西将全面推行企业新型学徒制，到2021年底，培训2万名以上企业新型学徒，其中2019年不少于5000名。

紧接着，11月20日，上海自贸区临港新片区管委会发布48条措施，聚焦海内外人才引进、人才住房保障等领域，促进新片区人才集聚。其中特别提到，包括技能人才在内的“蓝领”，也在临港新片区的人才引进范围内。临港新片区管委会还发布了技能人才直接引进落户的首批23类49项名录，覆盖车工、钳工、铣工、焊工、电工、电切削工等职业，并将在新片区开展聘任制公务员工作。

企校行动

在各级政府的支持鼓励下，学校、企业、行业携手致力于打造“产教联合体”，为培育技能人才发展生态圈助力。

11月15日，在“北汽学院杯”全国第三届汽车发动机装调工职业技能竞赛的决赛开幕式上，北京汽车技师学院院长、竞赛组委会副主任夏宝山介绍，北京汽车技师学院是北汽集团下属的从事高技能人才培养的职业院校，年社会培训量近万人，是国家级重点技工学校和北京市最大的公办技师学院。

夏宝山指出，举办职业技能竞赛是加快培养和选拔行业高素质技能人才的一项重要举措，更是对各单位技能人才培养成果的一次大检阅，对于激励引导广大技术人才学练技能，构建技能人才梯次发展的职业技能人才高地，具有十分重要的意义。

决赛期间，一汽集团人力资源部培训处主任杨荣煌接受本报采访表示，一汽集团十分重视人才培养，本次竞赛派出了包括25名选手、24名裁判在内的团队，分别参加了汽油机、柴油机两个组别的竞赛。

另一支参赛队伍上汽集团也派出了近60人的庞大阵容。上汽集团人力资源部人事经理夏伟华告诉记者，在前期选拔后，公司内部已经对参赛选手开展了近半年的集训，以确保每一名选手都能发挥出个人最佳水平。

参加各类技能大赛，只是培养技能人才的渠道之一。事实上，不少企业越来越重视完善人力资源发展战略。比如，一汽集团提出“以价值创造为导向，绩效考核为基础，高目标高激励为手段”；上汽集团聚焦“经营管理人才、专业技术人才和专业技能人才”三支队伍建设，将“职业发展双通道体系”作为人才成长管理的基本要求等。

“鉴定、评价只是手段，而不是目的，我们需要培养打造能解决实际问题的人才队伍。”杨荣煌强调，既要制定面向所有一线职工的技能人才阶梯型培养计划，也要着力建设技能大师工作室，发挥其传帮带的优势，形成“人人想干事、人人能干事、人人干成事”的氛围。

夏伟华还提到，服务行业对于传统汽车行业的影响很大，比如网约车，因其工作时间校自由、待遇相对较高，对传统汽车行业留住人才造成一定冲击。为了避免人才流失，除了开展相关鉴定评选，还需要有制度保障，包括给予产业工人与其付出相匹配的收入、地位等。