前10月全国实际使用外资同比增长6.6%

11月18日，商务部召开外资工作情况举办专题发布会，商务部外资司司长宗长青介绍，1—10月，全国实际使用外资逾7000亿元人民币，同比增长6.6%。其中，服务业、高技术产业均较快增长，尤其是高技术服务业引资增幅近70%。

宗长青强调，我国并未出现大规模外资撤离情况，大多数外商投资企业仍十分看好在我国投资的前景。而且，我国在出台招商引资政策措施的同时，也引导东部沿海地区外商投资企业向中西部转移。

体现“稳、多、优”三大特点

来自商务部的数据显示，今年我国实际使用外资总体保持平稳增长。1—10月，全国新设外商投资企业33407家，实际使用外资7524.1亿元人民币，同比增长6.6%。10月当月实际使用外资692亿元，增长7.4%。

其中，服务业、高技术产业吸收外资较快增长。1—10月，服务业实际使用外资5383.5亿元，增长13.5%。高技术产业实际使用外资2224.8亿元，增长39.5%，占比达29.6%。高技术制造业实际使用外资786.9亿元，增长5.5%。高技术服务业实际使用外资1438亿元，增长69.3%。

同时，长江经济带、自贸试验区吸收外资明显增长。东、中、西部地区实际使用外资同比分别增长6.8%、6%和5.2%。长江经济带实际使用外资3683亿元，增长8%，占全国比重达49%。自贸试验区实际使用外资1083.9亿元，同比增长23.9%，占比达14.4%。

此外，亚洲地区和“一带一路”沿线国家投资大幅增长。“一带一路”沿线国家、东盟实际投资额分别增长19.3%和22.1%。

“总体看，我国今年利用外资保持了稳中有进的态势，预计全年吸收外资规模将继续保持稳定。”宗长青总结，今年利用外资工作有“稳、多、优”三大特点。

一是“稳”，即吸引外资的规模保持平稳。1—10月，吸引外资同比增长6.6%，说明外国投资者对华投资保持了较好的信心和预期。二是“多”，即外资大项目较多。今年以来，5000万美元以上的大项目有1300多个，同比增长5.4%。巴斯夫、埃克森美孚、特斯拉等百亿以上级别的大项目加快落地。三是“优”，即外商投资结构进一步优化。服务业、高技术产业均较快增长，高技术产业引资规模占整体引资规模近三成，尤其是高技术服务业引资增幅近70%。

“当前全球贸易投资总体较低迷，这对今年的引资工作带来了一定挑战。”宗长青介绍，近年来，我国出台了一系列举措，形成“组合拳”，包括实行“准入前国民待遇加负面清单”管理制度，大幅放宽市场准入；制定全新的以开放、服务和保护外资为主基调的外资基础性法律；连续出台了4份国务院文件，不断完善外资政策体系等。

他表示，这些举措进一步巩固了我国吸引外资的优势。比较乐观地判断，今年全年“稳外资”目标能够实现。

引导外资聚焦中西部

值得关注的是，有报道称，部分企业已经或者正在酝酿向东盟国家转移生产环节，以此规避成本上升等因素带来的压力。针对这一热点话题，宗长青给出了回应。

“据了解，当前虽然有少数东部沿海、外向型、附加值较低的外商投资企业，出现了转移生产环节的现象，但我们认为，这是市场机制作用引起的正常的企业经营行为，”宗长青说，“总体看，我国没有出现大规模外资撤离情况。从一些外国商协会相关调查报告看，大多数外商投资企业以我国国内市场为目标市场，仍十分看好在我国投资的前景。”

他举例道，中国美国商会发布的《2019年中国商务环境调查报告》显示，2018年，69%的会员企业实现盈利，21%盈利情况与上年持平；60%以上的企业仍然将中国作为投资的首选地或排名前三的目的地。此外，从今年落地的外资大项目，如德国巴斯夫湛江项目、美国康明斯合肥项目、瑞士英力士宁波项目等，均可看出以上调查趋势。

宗长青补充道，我国在出台招商引资政策措施的同时，也引导东部沿海地区外商投资企业向中西部转移。比如，为进一步降低物流成本，“国发23号文”（11月7日国务院发布《关于进一步做好利用外资工作的意见》）提出，在确有发展需要且符合条件的中西部地区优先增设一批综合保税区，创造一些好平台；今年修订的《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，除了全国各省市均增加121条鼓励条目，还对中西部地区额外增加了54条鼓励条目，从而加大对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。

关于接下来的工作，宗长青透露，一方面，商务部将会同有关部门，对已经出台的鼓励外商投向中西部地区的政策措施，加大宣传解读力度，并指导中西部地区做好贯彻落实工作；另一方面，根据外资产业布局调整出现的新情况、新特点，商务部将会同中西部地区各省份进一步研究，拿出更多有针对性的举措，引导外资更多投向中西部地区。

落实5项重点任务

今年以来，根据党中央、国务院“稳外资”的工作部署，商务部开展了深入调研。总体看，外商投资企业反映的问题主要集中在市场准入、公平待遇、政策执行、知识产权保护、标准制定、政府采购等方面。

“为了回应和解决外商投资企业的合理诉求，我们坚持问题导向，有针对性地拿出了一批新政策、新举措，并以此为主要内容报请国务院出台了‘国发23号文’”。商务部外资司副司长叶威表示，下一步，按照“国发23号文”分工要求，商务部首先要发挥牵头部门的作用，重点落实以下五项任务。

第一，扩大外资市场准入。进一步完善外商投资准入负面清单管理制度。继续压减全国和自贸试验区的负面清单，尤其是进一步加大自贸试验区开放压力测试力度，并会同有关部门清理负面清单以外对外资的限制。

第二，推进自贸试验区改革创新。聚焦市场主体期盼，提出支持自贸试验区进一步扩大开放和创新发展的具体举措，推进相关深层次改革先行先试。推动向自贸试验区下放更多省级经济管理审批权限，激发市场活力。

第三，提升国家级经开区等开放平台引资质量。“国发23号文”围绕提升开放平台引资质量提出了4项明确要求，商务部要会同有关部门加强督促检查，确保各项措施落到实处。

第四，加大对外资的招商引资力度。一方面，加强顶层设计，完善国家外商投资服务体系；另一方面，要抓好外商投资领域相关政策宣传解读，了解政策实施的难点、堵点，协助企业用好用足各项政策。同时，也鼓励地方政府制定完善考核激励政策。

第五，加大对外商投资企业合法权益的保护力度。完善外商投资企业投诉机制，推动各地区建立健全受理机构，完善处理规则，规范处理程序，提高处理效率。（何 珺）