外商投资法实施条例自2020年1月1日起施行

国务院总理李克强近日签署国务院令公布《中华人民共和国外商投资法实施条例》（以下简称《实施条例》），自2020年1月1日起施行。日前，司法部、商务部、发展改革委负责人就《实施条例》的有关问题进行了解读。

2019年3月15日，第十三届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国外商投资法》，自2020年1月1日起施行。制定和完善配套法规，细化外商投资法确定的主要法律制度，对于保障外商投资法有效实施具有重要意义。我国政府高度重视外商投资法实施和配套法规制定工作，并将制定外商投资法配套法规列入国务院2019年立法工作计划。2019年12月26日，《实施条例》正式发布，自2020年1月1日起和外商投资法同步施行。

《实施条例》更加突出促进和保护外商投资的主基调，持续优化外商投资环境，进一步提振外商投资信心、稳定投资预期。在内容上，坚持繁简适度，一方面对外商投资法需要从行政法规层面细化的事项尽可能予以明确，增强法律制度的可操作性，保障法律有效实施；同时又为有关部门在规章、规范性文件中对有关问题作出进一步规定或者在实际执行中具体掌握留有空间。

积极促进外商投资是外商投资法的主旨之一。对外商投资法“投资促进”一章的有关规定，《实施条例》主要从以下5个方面作了细化：一是外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策；二是提高外商投资政策的透明度；三是鼓励和引导外商投资；四是保障外商投资企业依法平等参与标准化工作；五是保障外商投资企业依法公平参与政府采购活动。

对外国投资者和外商投资企业高度关注的投资保护有关规定，《实施条例》也作了五方面的细化。一是明确在特殊情况下国家为了公共利益的需要对外国投资者的投资实行征收的，应当依照法定程序、以非歧视性的方式进行，并按照被征收投资的市场价值及时给予补偿。二是明确行政机关及其工作人员不得利用实施行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制以及其他行政手段，强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。三是明确政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当按照国务院的规定进行合法性审核。四是明确了政策承诺的内涵、作出政策承诺的要求，并明确规定地方政府及其有关部门不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。五是对外商投资企业投诉工作机制的建立、运行等作了进一步明确和细化。

对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，是外商投资法确立的一项重要制度。根据外商投资法的规定，负面清单规定禁止投资的领域，外国投资者不得投资；负面清单规定限制投资的领域，外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的条件。

相关负责人解读，这里所说的“条件”，是指负面清单规定的股权要求、高级管理人员国籍要求等限制性准入特别管理措施，是外商投资全过程中始终应当符合的要求。

如何保障外商投资准入负面清单的规定落到实处？《实施条例》规定：有关主管部门在依法履行职责过程中，对外国投资者拟投资负面清单内领域，但不符合负面清单规定的，不予办理许可、企业登记注册等相关事项；涉及固定资产投资项目核准的，不予办理相关核准事项。

此外，有关主管部门应当对负面清单规定执行情况加强监督检查，发现外国投资者投资负面清单规定禁止投资的领域，或者外国投资者的投资活动违反负面清单规定的限制性准入特别管理措施的，依照外商投资法第36条的规定予以处理。

上述规定的主要考虑是，负面清单规定的落实应在现有制度框架内，由有关主管部门在依法履行职责的各个环节严格监督把关，并强化事中事后监管，形成全过程的监管合力，既把负面清单内领域切实管住管好，又符合准入前国民待遇加负面清单管理制度的精神和“放管服”改革要求，不新设行政许可。

由于现行有关外商投资的规定比较多，为保障外商投资法有效实施，根据“上位法优于下位法、新法优于旧法”的原则，《实施条例》明确规定：2020年1月1日前制定的有关外商投资的规定与外商投资法和本条例不一致的，以外商投资法和本条例的规定为准。

此外，按照国务院统一部署，商务部、发展改革委、司法部正在组织各地方、各部门，抓紧对现行有关外商投资的规定进行全面清理，明确要求凡是与外商投资法不符的法规、规章、规范性文件，都要予以废止或者修改。目前，清理工作已经取得阶段性进展，下一步将继续抓紧推进。(何  珺)