新基建，新在哪？

大疫之下，一大波基建项目如期而至。随之而来的，还有被寄予厚望的“新基建”。

“新基建”即新型基础设施，虽然目前官方正式文件中对此并没有统一的定义，但其所指是明确的。赛迪智库电子信息研究所近日发布的《“新基建”发展白皮书》（以下简称《白皮书》）指出，“新基建”是与传统的“铁公基”相对应，结合新一轮科技革命和产业变革特征，面向国家战略需求，为经济社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展提供底层支撑的具有乘数效应的战略性、网络型基础设施。

严格说来，这并不是一个新的概念。早在2018年底，中央经济工作会议就以不完全列举的形式，将5G、人工智能、工业互联网、物联网列为新型基础设施，提出加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等建设。

随后，中国官方对于“新基建”的部署逐步深入，尤其是进入2020年。1月3日，2020年的首次国务院常务会议就提出，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策。此后多个地方政府工作报告都把5G网络建设等作为2020年的投资重点。

新冠肺炎疫情暴发以来，中国高层对“新基建”的重视程度进一步提升。2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议指出，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，再次强调加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

3月21日，工信部发布《关于推动工业互联网加快发展的通知》，从6个方面出台20项具体举措。其中，“加快新型基础设施建设”被列为头号任务。

根据上述一系列重要会议和文件的相关表述，业内人士和媒体机构将“新基建”涉及的主要领域归纳为7个方面，即5G基站、特高压、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源车充电桩、人工智能、大数据中心。

《白皮书》分析，“新基建”与“传统基建”的区别主要体现在3个方面。

一是更突出支撑产业升级和鼓励应用先试。“新基建”以产业作为赋能对象，通过数字化智能化改造， 促进产业的数据驱动发展，并在超高清、智能制造、智能网联汽车、新能源汽车等前沿产业领域，完善应用环境，抢占产业发展先机。

二是更突出政府对全环节的软治理。“新基建”需要加强政府对规划、建设、运营、监管的全环节治理水平，增强投资动员能力，提升资金运用精准性，加强政策配套保障，实现舆情及时响应和监管开放透明。

三是更突出区域生产要素整合和协调发展。“新基建”需提升覆盖范围内数据资源、电力能源、人才的流动速度和参与程度，削弱了传统要素有限对经济增长的制约，推动技术、劳动等其他生产要素的数字化发展，不仅促进中心城市的产业创新，还有助于中小城市、农村地区的协调发展。

《白皮书》认为，“新基建”的意义首先在于支撑“两个强国”建设，其不仅能提供高速泛在的连接能力，还能提供通用化平台型支撑服务，并打造安全可控的基础网络体系。

其次，“新基建”可全面促进信息技术的市场化应用，推动数字产业形成和发展，催生新产业、新业态、新模式，最终形成数字产业链和产业集群。同时，对传统产业进行全方位、全角度、全链条的基础改造，有利于推动产业结构优化升级，实现对经济发展的放大、叠加、倍增效果。

此外，“新基建”还能促进市场监管、环境监管、政府服务、应急保障、公共安全等领域社会治理方式创新，有利于加速构建全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的信息化社会治理体系。以新型基础设施建设为核心基础，促进智慧交通、智慧医疗、智慧教育等智能化公共服务体系共建共享，对于进一步增进人民福祉意义重大。（夏小禾）