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我国推进要素市场化配置改革 发挥数据对其他要素效率的倍增作用

日期:2020/04/20   来源:机电商报   
  摘要:《意见》分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素领域的改革方向和具体举措,同时要求进一步减少政府对要素的直接配置,深化国有企业和国有金融机构改革,确保各类所有制企业通过竞争等市场手段平等获取要素。

《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)近日公布,这是新时代推进经济体制改革的又一具有标志性意义的重要成果。

《意见》分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素领域的改革方向和具体举措,同时要求进一步减少政府对要素的直接配置,深化国有企业和国有金融机构改革,确保各类所有制企业通过竞争等市场手段平等获取要素。

生产要素一般指进行生产经营活动所需要的各种社会资源。改革开放40多年来,我国的资本、土地、劳动力市场从无到有,从小到大,市场配置要素资源的能力明显增强。但同商品和服务市场相比,要素市场发育还相对滞后,市场决定要素配置还受到一定限制,要素流动存在体制机制障碍。

正因为如此,党的“十九大”提出,“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”,十九届四中全会进一步强调,推进要素市场制度建设。

“此次《意见》的出台,将会对深化经济体制改革产生长远的基础性影响,在当前形势下,对于对冲疫情影响、有效激发各类要素潜能和活力,也具有重要的现实意义。”国家发改委有关负责人表示,要素市场是统一开放、竞争有序的现代市场体系的重要组成部分,但实践中不同生产要素属性不同,改革进展差异很大。

按照分类施策、循序渐进的原则,《意见》从五大要素的各自特点出发,对每一类要素配置市场化改革的具体举措、推进方向、政策重点作了清晰的规划和安排。

土地要素方面,着力增强土地管理灵活性,灵活产业用地方式,灵活土地计划指标管理,适应经济社会发展需求。劳动力要素方面,着力引导劳动力要素合理畅通有序流动,畅通落户渠道,畅通职称评审渠道。资本要素方面,着力完善多层次的资本市场制度,完善股市基础制度建设,完善债券市场统一标准建设。技术要素方面,着力激发技术供给活力,促进科技成果转化,激活产权激励,激活技术转移机构和技术经理人活力。数据要素方面,着力加快培育数据要素市场,全面提升数据要素价值。

“与我国城市职工通常在60岁退休不同,农民工一般在45岁左右,就很难再被沿海城市的企业聘用了,相当于就业工龄少了1/3,而且农民工每年有两个月要回家探亲,相当于一年又少了1/6的时间。”中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在解读劳动力要素的改革措施时表示,“目前中国有近3亿农民工,由于不能落户城区,他们的劳动寿命理论上减少了一半,所以户籍制度改革不仅是改善农民工待遇的问题,同样也是生产力问题,是人口红利的问题。”

黄奇帆认为,这次文件明确提出“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度”,是延长和释放潜在人口红利的重大举措,含金量满满。

他还提到,技术要素改革中有一项举措是“培育发展技术转移机构和技术经理人”。近年来,我国全社会研发投入年均增长11%,规模跃居世界第二位,涌现了一大批重大科技成果。但科技成果转化率仍然不尽如人意,从科学研究到技术开发再到市场推广的创新链条没有完全打通。其中,缺乏训练有素的技术转移机构和技术经理人是一大痛点。

作为科技与产业的桥梁,技术转移机构和技术经理人的使命就是面向企业和产业需求,整合科技力量进行深度研发,通过将科学转化为技术,为企业界提供先进的技术解决方案。著名的德国弗朗恩霍夫研究所正是专注于此,类似机构在德国还有很多,这也是德国科技创新领先的关键所在。

此外,加快培育数据要素市场是此次改革的另一大亮点。《意见》明确要素的范畴为土地、劳动力、资本、技术、数据。将数据作为一种新型生产要素,充分发挥数据对其他要素效率的倍增作用,培育发展数据要素市场,使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。

随着经济发展,生产要素的形态不断变迁。土地、劳动力是农业时代重要的生产要素,之后资本成为工业时代重要的生产要素,还催生出技术、管理等更多生产要素。随着信息经济发展,以大数据为代表的信息资源向生产要素的形态演进,数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程,对生产力发展有广泛影响。

黄奇帆分析,《意见》提出“推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化”,是数据要素可交易可流通的一个关键基础。众所周知,以大数据、云计算、人工智能、区块链为核心驱动的数字经济正在改变我们的生活,数据的互联互通、共享共用是其典型特征。如果数据运行各环节采集标准不一致,其共享共用就很难实现。这就好比火车行驶的轨道,如果既有宽轨又有窄轨,火车就无法高速运行。

关于接下来如何推动《意见》落到实处,国家发改委强调,要分阶段、分区域、分步骤推进。先由国家发改委牵头建立推进要素市场制度建设工作机制,再梳理提炼近期可操作、能落地的改革事项,然后,打破行政性垄断,大幅减少政府直接配置要素的范围,深化国有企业和国有金融机构改革。同时,在维护全国统一大市场的前提下,开展要素市场化配置改革试点示范,激励地方开展首创性、差异化探索。最后,持续跟踪指导。

“当下推进要素市场化改革具有特殊价值。”黄奇帆认为,要素市场化改革是继“三去一降一补”之后,又一大供给侧结构性改革的杰作,是供给侧结构性改革进一步深化的重要标志。但凡要素供给侧结构性改革,一定是基础性制度的改革,是会产生每年万亿级生产力发展红利的改革。(何  珺

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