国家发改委：将出台推动新型基础设施发展的指导意见

国家发改委4月20日首次明确新型基础设施的定义和范围。相关负责人表示，初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，目前主要包括3个方面的内容。下一步，将研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见。

在此之前，虽然官方正式文件中对新型基础设施并没有统一的定义，但在一系列重要会议和文件的表述中，曾多次提及要加快新型基础设施建设（以下简称“新基建”）。尤其是新冠肺炎疫情暴发以来，中国高层对“新基建”的重视程度进一步提升。

业内人士和媒体机构此前普遍认为，“新基建”与传统的“铁公基”相对应，涵盖5G基站、特高压、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源车充电桩、人工智能、大数据中心等领域。

在4月20日的新闻发布会上，国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩首次明确新型基础设施的范围，并将其划分为3个方面的内容。

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

“当然，伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，我们将持续跟踪研究。”伍浩说。

党的十八大以来，我国“新基建”取得明显成效，对高质量发展的支撑作用正在加快释放。从信息基础设施看，取得跨越式发展和进步，高速光纤已覆盖全国所有城市、乡镇以及99%以上的行政村，4G网络用户超过12亿。从融合基础设施看，助推转型升级的作用日益凸显，智慧城市建设路径更加清晰，信息技术积极赋能城市精细化管理。从创新基础设施看，有力支撑了科学技术研究，国家发改委已布局建设55个国家重大科技基础设施，在科技创新和经济发展中发挥了引领作用。

赛迪智库的专家分析，“新基建”与“传统基建”的区别主要体现在3个方面：更突出支撑产业升级和鼓励应用先试；更突出政府对全环节的软治理；更突出区域生产要素整合和协调发展。“新基建”的意义首先在于支撑“两个强国”建设；其次，“新基建”可全面促进信息技术的市场化应用，推动数字产业形成和发展；“新基建”还能促进市场监管、环境监管、政府服务、应急保障、公共安全等领域社会治理方式创新，有利于加速构建全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的信息化社会治理体系。

伍浩表示，下一步，国家发改委将联合相关部门，深化研究、强化统筹、完善制度，重点做好以下四方面工作。

一是加强顶层设计，研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见。二是优化政策环境，以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则。三是抓好项目建设，加快推动5G网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，加快全国一体化大数据中心建设，稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级，同时超前部署创新基础设施。四是做好统筹协调，强化部门协同，通过试点示范、合规指引等方式，加快产业成熟和设施完善，推进政企协同，激发各类主体的投资积极性，推动技术创新、部署建设和融合应用的互促互进。(夏小禾)