“西部大开发”升级版上线 推进形成新格局

5月17日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》），从贯彻新发展理念、加大西部开放力度等7个方面提出36条措施。

《意见》要求，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。

2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组，标志着西部大开发正式拉开序幕。20年来，我国西部地区经济社会发展取得重大历史性成就。但同时，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。

为加快形成西部大开发新格局，《意见》提出，贯彻新发展理念，推动高质量发展。其中的一项重要举措是推动形成现代化产业体系，包括加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用，推动发展现代制造业和战略性新兴产业，积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网等。

推动高质量发展还离不开优化能源供需结构。《意见》称，要建设一批石油天然气生产基地；加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地；加快风电、光伏发电就地消纳；继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力；加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题；支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中等。

此外，《意见》还提出，以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。不仅要强化开放大通道建设，积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，完善北部湾港口建设，加快中国—东盟信息港建设，还要支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，加快内陆开放型经济试验区建设，研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区等。

“发展高水平开放型经济，推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变”，是《意见》的另外一大亮点。具体措施包括，落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平；支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务；支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地；建立东中西部开放平台对接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台，在西部地区打造若干产业转移示范区等。

专家分析，之前开放的核心是商品和要素的流转，随着经济发展到一个更高的阶段，要在立法和监管等方面形成与国际投资和贸易规则相衔接的基本制度，从而提高贸易和投资便利化。

最后，《意见》还从财税、金融、产业、用地、人才、帮扶等多个方面给出政策支持和组织保障。

例如，在财税支持方面，中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助。考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度。对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。

在产业政策方面，实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策，提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，与分类考核政策相适应。适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。

在人才政策方面，注重选拔符合西部地区需要的专业化人才，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。

专家分析，《意见》的出台正值“两会”前夕，有很强的信号意义。预计未来西部地区将在国家倾斜政策的支持下加速发展，在经济建设、基础设施建设、环境保护、生态环境、营商环境、改革开放等方面取得突破性进展，逐渐缩小与东部地区的差距。（何  珺）