海南自贸港建设总体方案发布 部分进口商品实行“零关税”
6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）正式公布，标志着这一重大战略进入全面实施阶段。6月8日，国新办举行新闻发布会，就有关情况进行了详细解读。
根据方案，2025年前将适时启动全岛封关运作。在此之前，率先对企业自用的生产设备等四类进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
分两阶段实施
海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。海南自由贸易试验区成立两年多来，先后有77项制度创新发布，其中许多是全国首创。两年来，新增市场主体超过44万户，比两年前增长66%，这些都为海南自由贸易港的建设奠定了基础。
此次发布的《总体方案》有哪些制度设计？在6月8日举行的国新办新闻发布会上，国家发改委副主任林念修介绍，主要内容可以概括为“6+1+4”。
“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。以贸易自由便利来说，对货物贸易，将实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排；对服务贸易，将实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化一系列政策举措。以投资自由便利来说，就是大幅放宽海南自由贸易市场准入，实行“非禁即入”制，进一步激发各类市场主体的活力。
“1”就是构建现代产业体系。特别强调要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济的基础，增强经济创新力和竞争力。
“4”就是要加强税收、社会治理、法治、风险防控等四方面的制度建设。
据林念修介绍，《总体方案》的推进实施分两个阶段。第一个阶段，从现在起到2025年以前，主要是打基础、做准备。这一阶段的目标任务是，突出贸易投资自由化便利化，在有效监管的基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。
第二个阶段，2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。这一阶段的目标任务是，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，基本形成完备的法律法规体系、现代产业体系和现代化社会治理体系，打造中国开放型经济新高地。
享受多重优惠
自贸港建设需要更多市场主体参与，那么，企业在海南能直接享受到哪些核心政策？海南省省长沈晓明从4个方面进行了解读。
首先，投资自由便利。海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。政府的备案受理机构通过事中事后监管来履行监管义务，对于外商投资实行准入前国民待遇加自贸港专用的负面清单管理制度。
其次，货物贸易零关税。全岛封关以后，除了极少数产品外，其他都没有进口关税。在2025年全岛封关运作之前，海南也设定了四类物品，通过清单管理实施“零关税”，形成早期收获。
具体来说是“一负三正”的清单管理：对企业自用的生产设备实施“零关税”负面清单管理；对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等交通工具及游艇，对岛内用于生产自用或者是开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料，对岛内居民消费的进口商品，实行“零关税”正面清单管理。沈晓明算了一笔账，在海南进口游艇、娱乐设备分别约可免征38%、20%的进口税，生物制药企业采购研发设备可节省资金1/3。
另外，洋浦保税港区等特殊区域将率先实行原产地规则，即生产用的原材料当中有进口物件的，如果能在特殊区域里增值超过30%，生产出来的产品再进入中国内地市场就无需再交关税。
不仅在海南办企业享受关税优惠，游客也有新福利。财政部副部长邹加怡介绍，离岛免税购物政策大幅放宽，免税购物的额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元，并且在现行38类商品的基础上进一步扩大免税商品种类。
第三，关于所得税的税率，从现在开始到2025年，对符合条件的企业和个人减免所得税。例如，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税；对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税；对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，如果在岛内待满183天，个人所得税实际税负超过15%的部分免征。
此外，服务业开放力度加大。大幅减少市场准入限制，在旅游、现代服务业和高新技术三大产业，特别是种业、航运、电信、商务服务、金融、医疗、教育、文化、体育等重点领域，加大服务业的开放力度。比如，《总体方案》首次提到有序开放基础电信；支持境外证券、期货、基金经营机构设立独资或者合资的金融机构；允许境外理工农医类的世界高校或者是职业院校在海南能够独立办学。“这些开放的政策之前都是没有过的。”沈晓明说。（何 珺）
