县城城镇化加快补短板强弱项聚焦4大领域

县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。今年的政府工作报告明确提出，政府投资重点支持“两新一重”建设（新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设），并提出要大力提升县城公共设施和服务能力。

国家发改委近日印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（以下简称《通知》），瞄准市场不能有效配置资源，需要政府支持引导的公共领域，明确提出了4大领域17项建设任务，并在附件中详细阐释了县城城镇化补短板强弱项项目范畴。

国家发改委规划司有关负责人表示，加快推进县城城镇化补短板强弱项，特别是补齐新冠肺炎疫情暴露出的短板弱项，既利当前、又利长远。从短期看，有利于拉动投资，促进消费，推进实施扩大内需战略；从中长期看，有利于优化城镇化空间格局，推进城乡融合发展、提升人民幸福感。

县城及县级市城区在我国经济社会发展中的地位十分重要。从数量看，县及县级市数量占全国县级行政区划数量的2/3。2019年底，县和县级市二者共计1881个。从经济看，2019年县及县级市GDP体量为38万亿元左右，占全国GDP的近2/5。从人口看，县城和县级市城区常住人口共计2.4亿人左右，占全国城镇常住人口的近30%。

国家发改委表示，考虑到镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇（数量约为158个、镇区常住人口约为0.3亿人），已具备小城市甚至中等城市城区的人口规模，但公共资源特别是公共服务设施、市政公用设施仍按照镇级来配置，与实际民生需求相比存在很大缺口，“小马拉大车”的现象日益凸显，因此将特大镇一并纳入此次的县城城镇化补短板强弱项工作。

相关负责人解读，当前最为紧迫的是适应常态化疫情防控需求，优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设。同时，还要有序推进以下四方面重点任务。

一是推进公共服务设施提标扩面，含健全医疗卫生设施、完善教育设施、改善养老托育设施等6项建设任务。二是推进环境卫生设施提级扩能，含完善垃圾无害化资源化处理设施、健全污水集中处理设施、改善县城公共厕所等3项建设任务。三是推进市政公用设施提挡升级，含优化市政交通设施、完善市政管网设施、发展配送投递设施等5项建设任务。四是推进产业培育设施提质增效，含完善产业平台配套设施、健全冷链物流设施、提升农贸市场水平等3项建设任务。

那么，县城城镇化补短板强弱项项目的资金来源有哪些？《通知》称，要统筹发挥政府和市场“两只手”的作用，区分公益性、准公益性和经营性项目，合理设计资金保障方式，既拓宽财政资金投入渠道，又调动金融资本和工商资本投入的积极性。

一方面，加大财政资金支持。坚持“资金跟着项目走”，落实政府投资重点支持“两新一重”建设的要求，针对县城公益性固定资产投资项目，设计多元化的财政性资金投入保障机制。县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入，符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。对其中有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，除上述资金支持渠道外，还可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。

另一方面，吸引社会资本投入。针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目，设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，可通过健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融、国家城乡融合发展基金予以融资支持。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。

在工作时序上，《通知》要求，建立分区分类推进建设的支持引导机制。优先支持东部地区基础较好县城建设，率先实现城镇化高质量发展。有序支持中西部和东北城镇化地区县城（含边境地区重点县城）建设，加快增强人口经济承载能力。合理引导中西部和东北农产品主产区、重点生态功能区县城建设，提高对农业农村发展和生态环境保护的保障能力。

在此基础上，为加快形成投资效益、尽快形成实物工作量，并强化典型引路、发挥头雁效应，国家发改委将会同各地区以发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低为基本要求，在120个县及县级市开展示范工作。

此外，《通知》还提醒市县级人民政府在项目谋划、储备、实施的过程中，需要注意避免5类问题：严防地方政府债务风险，严防“大水漫灌”，严防“半拉子工程”，严防“大拆大建”，严防“贪大求洋”。（何  珺）