以新业态新模式引领促进新型消费加快发展

9月21日，国务院办公厅正式发布《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（以下简称《意见》）。在9月22日国务院新闻办公室召开的国务院政策例行吹风会上，国家发改委副秘书长高杲就《意见》相关情况进行了解读。

高杲说，近年来，在新一轮科技革命和产业变革的大背景下，我国以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费快速发展。消费已经成为中国经济发展的重要引擎。2019年，消费对我国经济增长的贡献率为57.8%，已连续6年成为拉动经济增长的第一动力。

今年以来，新冠肺炎疫情对消费领域造成较大冲击。但与此同时，各种新业态新模式引领新型消费加快扩容，线上消费逆势增长，推动经济稳步复苏、企稳回升。前8个月，全国实物商品网上零售额同比增长15.8%，高出社会消费品零售总额24.4个百分点，现在实物商品网上零售额已经占到社会消费品零售总额的将近1/4。

高杲表示，《意见》发布的目的就是要着力补齐新型消费短板、破除体制机制障碍、打通痛点难点堵点，进一步激发市场主体活力，促进线上线下消费深度融合，努力实现新型消费加快发展，为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚实支撑。

《意见》提出，经过3~5年努力，促进新型消费发展的体制机制和政策体系更加完善，到2025年，培育形成一批新型消费示范城市和领先企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。

具体举措聚焦在4个方面：一是加力推动线上线下消费有机融合。进一步培育壮大各类消费新业态新模式，推动线上线下融合消费双向提速，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，引导实体企业更多开发数字化产品和服务。

二是加快新型消费基础设施和服务保障能力建设。加强信息网络基础设施建设，加大5G网络、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交道枢纽、主要应用场景等。完善商贸流通基础设施网络。大力推动智能化技术集成创新应用。安全有序推进数据商用，更好为企业提供算力资源支持和优惠服务。

来自工信部的数据显示，目前全国已建设开通5G基站超50万个，5G累计终端连接数已超过1亿个。5G应用不断丰富，覆盖工业、医疗、媒体、交通等多个领域。

三是优化新型消费发展环境。加强相关法规制度建设。深化包容审慎和协同监管，强化消费信用体系建设，完善跨部门协同监管机制。健全服务标准体系，推进新型消费标准化建设。简化优化证照办理，进一步优化零售新业态新模式营商环境。

四是加大新型消费政策支持力度。强化财政支持，研究进一步对新型消费领域企业优化税收征管措施。优化金融服务，鼓励银行等各类型支付清算服务主体降低手续费用。完善劳动保障政策，促进新业态新模式从业人员参加社会保险。

在《意见》落实方面，下一步的重点是“一个机制”和“三方面举措”。“一个机制”是指多部门参与的完善促进消费体制机制部际联席会议制度。“三方面举措”分别是：第一，完善实施机制，包括强化财税、金融、用工、用地、社保等方面的支持，或将适时出台、调整相关法律法规，鼓励企业运用新业态新模式拓展国际市场，推进消费大数据开放共享和研究应用等。第二，坚持包容审慎监管，进一步激发市场活力。鼓励技术创新、管理创新、市场创新，同时加强政银企合作，充分发挥多方优势和聚合效应，强化消费信用体系建设。第三，进一步强化宣传引领，加强示范推广，及时回应各方面关切。

高杲强调，当前各类新型消费正处在一个快速发展阶段。其影响不仅体现在终端或者最终消费领域，实际上，正沿着产业链、供应链向经济社会各领域扩散。比如，近来热议的“新制造”，就是供给端在大数据、云计算、智能制造等科技进步支撑下，对新消费作出的回应。

“从这个意义上来说，《意见》的出台实施只是一个开端，更广阔的前景还在前方，所以有更多的工作需要我们去做。”高杲说。（夏小禾）