十三部门联手实施九大行动 推动制造服务业高质量发展

近日，国家发改委等13个部门出台《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），明确将实施制造服务业主体培育行动等九大行动，实现制造业与制造服务业耦合共生、相融相长。

根据《意见》，我国将以加快制造服务业发展专项行动等为抓手，统筹谋划、重点突破，实施制造服务业主体培育行动、融合发展试点示范行动、中国制造品牌培育行动、制造业智能转型行动、制造业研发设计能力提升行动、制造业绿色化改造行动、制造业供应链创新发展行动、制造服务业标准体系建设行动、制造业计量能力提升行动。

制造服务业是面向制造业的生产性服务业，是提升制造业产品竞争力和综合实力、促进制造业转型升级和高质量发展的重要支撑。《意见》明确，力争到2025年，制造服务业在提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率等方面的作用显著增强，对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出。重点领域制造服务业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化发展水平明显提升，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集聚区和示范企业。

《意见》提出，我国将从提升制造业创新能力、优化制造业供给质量、提高制造业生产效率、支撑制造业绿色发展、增强制造业发展活力、推动制造业供应链创新应用6个方面加快推动制造服务业发展，以高质量的服务供给引领制造业转型升级和品质提升。

中国机械工业联合会服务型制造分会理事长陈斌表示，推动我国制造业从生产型制造向服务型制造转变，迫切需要面向制造业的高水平服务能力和高质量服务供给作为支撑。

“制造服务业是面向制造业的生产性服务业，包括研发设计、检验检测认证、现代物流、信息技术服务、金融服务、节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务等。”陈斌强调，加快发展制造服务业，是推动先进制造业和现代服务业深度融合发展坚强基础，是提升制造业产品竞争力和综合实力、促进制造业转型升级和高质量发展的重要支撑。

他认为，推动制造服务业高质量发展的重点任务包括4个方面。一是加快推进创新能力建设。我国“十四五”时期以及更长时期的发展，对提升创新能力、实现科技自立自强提出了更为迫切的要求。制造服务业要发挥专业优势，从研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询乃至成果转化等各个关键环节，通过协同创新、融合创新，为提升制造业创新能力提供更高质量的服务。

二是深入践行融合发展理念。《意见》提出先进制造业和现代服务业的融合，上下游之间的融合，大中小企业的融合，5G、大数据、云计算、人工智能和区块链等新一代信息技术与制造业的融合，系统设计、绿色设计和创新设计与产品生产制造的融合，检验检测、计量测试与制造业整体能力提升的融合等，各种融合发展的理念在《意见》中得到充分体现。

三是全面提升综合性服务能力。当前，我国制造服务业专业化不足、覆盖面不宽、社会化程度不高，提供综合性解决方案和产品全生命周期一揽子服务的能力有待提升，难以有效、精准、全面地支撑和引领制造业高质量发展。《意见》在指导思想中明确提出，要提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力，有利于推动各类市场主体参与服务供给，针对性较强。

四是着力强化服务保障措施。《意见》从组织保障、发展环境、开放合作、用地保障、人才支撑、融资渠道、协同生态等7个方面提出具有可操作性的保障措施。例如，在用地保障中提出了“先存量、后增量”的原则，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给；在人才队伍建设中，提出了“1+X”证书试点，贯通制造服务人才职业发展通道等措施，有利于打破传统观念，促进复合型人才队伍的培养和形成。

“机械行业是较早与服务业融合发展的制造业，相关企业服务收入占比大幅提升，涌现出一批优秀的融合发展示范标杆企业。”陈斌说，“目前，机械行业转型升级进入了爬坡过坎的攻坚期，培育行业发展新动能，打造竞争新优势，迫切需要大力发展制造服务业，加快制造业与服务业深度融合步伐。”（何  珺）